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    關于廣東省十二屆人大五次會議第1326號代表建議的辦理情況

    2017-07-04 14:58:00  來源:政策法規處


      徐嵩等代表在廣東省十二屆人大五次會議提出了《關于建立信用評價體系加快發展農村土地承包經營權抵押項目的建議》的代表建議,廣東省農業廳會同人民銀行廣州分行、省金融辦、廣東銀監局、省委農辦、省國土資源廳等單位認真辦理,有關情況如下:

      按照國家統一部署,廣東省在蕉嶺、廉江、德慶、英德、陽山、郁南、羅定等地先行開展農村土地經營權抵押貸款試點。從對7個試點縣(市、區)2016年的試點工作中期評估結果來看,全省試點工作突出面臨風險緩釋和補償機制不完善、抵押物處置機制不到位、抵押貸款投放力度小等問題。

      一、關于農村土地經營權抵押貸款試點工作情況 

      在省委、省政府高度重視和大力支持下,省成立廣東省“兩權”抵押貸款試點工作指導小組,形成統籌推進農村“兩權”抵押貸款試點工作合力,各成員單位分工協作、密切配合,積極開展試點各項工作,在制度建設、確權頒證、產權交易平臺搭建、抵押價值評估和抵押貸款發放等方面取得一定進展。 

      (一)加強制度創設與實踐創新。省政府印發了《廣東省農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點實施方案》;省金融辦等部門制定出臺了《2016年廣東省普惠金融“村村通”建設實施方案》和《2017年廣東省普惠金融“村村通”建設實施方案》等;省銀監局會同人民銀行廣州分行、省保監局等單位轉發了《農民住房財產權抵押貸款試點暫行辦法》和《農村承包土地的經營權抵押貸款試點暫行辦法》,要求各試點地區政府加快推進“兩權”確權登記、流轉、評估和處置等配套工作,建立貸款風險補償基金,完善“兩權”抵押貸款風險緩釋和補償機制,并要求各市、縣級地方法人金融機構制定“兩權”抵押貸款管理制度及實施細則。 

      此外,省銀監局重點督促試點地區法人銀行業金融機構結合實際,制定“兩權”抵押貸款試點的管理制度及實施細則,逐步完善“兩權”抵押貸款業務操作流程,支持有關地區先行先試開展“兩權”抵押貸款業務。一是探索開展“農地抵押”+農作物或機械設備抵押貸款、“農地抵押”+支農再貸款、以及“農地抵押”+保險等組合式信貸模式,加快發放農村承包土地的經營權抵押貸款。二是結合當地實際,找準突破口,圍繞農業產業化開展貸款試點。如羅定市將農村承包土地的經營權抵押貸款試點與農業產業鏈金融工作相結合,選擇稻米、花卉、花生等農業產業,優先以農業企業、合作社、種植大戶為貸款對象,以產業化為切入點穩步開展抵押貸款業務。 

      (二)加快確權登記頒證。省國土資源廳牽頭會同有關部門于2011年7月全面啟動農村集體土地所有權確權登記發證工作,截至2013年5月底,全省基本完成將農村集體土地所有權確權到每個具有所有權的農民集體經濟組織任務,其中,全省鄉鎮(聯合總社)一級應發證宗數和發證面積完成率分別為98.1%和"98.9%、行政村(聯合社)一級完成率分別為96%和97.3%;村民小組(經濟社)一級完成率分別為99.4%和99.5%。省政府于2014年4月29日部署啟動全省農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作以來,各級農業部門積極履行牽頭職責,主動作為,統籌協調推進農村土地承包經營權確權工作取得了階段性成效,截至2017年4月底,全省確權實測耕地面積2249.2萬畝,占國土“二調”耕地面積的61.6%,頒發承包經營權證書489836本,其中蕉嶺、廉江、德慶、英德、陽山、郁南、羅定等7個開展農地經營權抵押貸款試點地區確權實測耕地面積占國土“二調”耕地面積分別為87.6>%、91.7%、184.8%、76.0%、71.5%、98.0%、US">62.7%。

      (三)搭建產權交易平臺。省委農辦、省農業廳等單位按照職能分工牽頭指導各地加快農村產權流轉管理服務平臺建設等相關工作,為土地流轉、合同管理、信息公開、產權評估、金融對接等提供服務與支持。目前全省(不含深圳市)共建成縣級農村產權流轉管理服務平臺132個,鎮級平臺1441個,實現了縣、鎮兩級農村產權流轉管理服務平臺全覆蓋,此外全省各地依托農村產權流轉管理服務平臺建立各類土地經營權流轉服務平臺1204個。 

      (四)建立市場化價值評估服務機制。截至2016年末,7個試點地區引進第三方評估機構,建立市場化的“兩權”價值評估服務機制;截至2017年3月底,廣東農村土地經營權抵押貸款試點地區累計發放農村土地經營權抵押貸款2.24億元。

      下一步,省農業廳將根據廣東省農村承包土地的經營權抵押貸款試點部門分工安排,積極履職盡責,主動配合省有關部門加快建立完善“兩權”價值評估的專業化服務機制,指導試點地區做好專業評估工作,切實減少貸款違約風險。同時,積極配合相關部門扎實推進流轉交易平臺建設、價值評估、抵押登記等“兩權”抵押貸款基礎工作。省銀監局等部門將進一步督促銀行簡化申貸手續,優化辦貸流程,通過建立綠色通道、設立專業團隊等方式,進一步提高辦貸效率,及時為借款人提供信貸資金支持,切實惠及“三農”、服務“三農”。 

      二、關于建立農村大數據平臺有計劃做好產銷工作 

      根據中央和省關于農村土地承包經營權確權登記頒證部署安排,省農業廳正著力推進建立中央與地方互聯互通的土地承包經營權信息應用平臺,并以縣級為單位建立土地承包經營權確權登記頒證數據庫和土地承包經營權登記業務系統,實現土地承包合同管理、權屬登記、經營權流轉和糾紛調處等業務工作的信息化。同時,以縣級土地承包經營權確權登記結果和現有資源為基礎,逐級匯總,完善、建立中央和省地縣四級土地承包經營權確權登記頒證數據匯總和動態管理制度,逐步實現土地承包經營權登記業務系統與不動產登記信息平臺信息共享。目前,有關平臺建設招標工作已經完成,平臺和數據庫建設工作穩步有序推進。 

      下一步,省農業廳將進一步加強與省國土資源廳、省委農辦、省金融辦、人民銀行廣州分行等單位溝通與合作,重點研究土地承包經營權信息應用平臺與現有涉農數據平臺如測土配方施肥大數據和信息化平臺、農村產權流轉管理服務平臺、農產品電商平臺等對接,搞好農村土地承包經營權確權登記頒證成果研究開發與應用,不斷充實完善承包農戶有關信息,整合平臺資源,依托涉農大數據平臺,提高對耕地整理、測土配方施肥、農業生產區域布局、產業結構調整、農村金融服務等工作指導的精準性,提升農業社會化服務水平。 

      三、關于加強農村信用體系建設 

      (一)穩步開展農戶信息采集工作。人民銀行廣州分行牽頭研究開發農村信用信息共享平臺,夯實農戶信用信息基礎,豐富農戶信用信息采集、更新與共享載體。目前,廣東省農戶信用信息系統、云浮市農戶和企業非銀行信用信息數據庫、梅州市農戶信用信息服務系統、茂名市農戶信用信息基礎數據庫、陽江市農業產業鏈征信系統等已成功開發并上線運行,共采集全省380萬戶農戶信息。 

      (二)支持各地加快建立多層級征信中心。省金融辦重點培育建設“信用村”,并聯合人民銀行廣州分行積極推動各縣(市、區)建立綜合征信中心,助力完善農村信用評價體系。截至2016年底,佛山、云浮、茂名、梅州、惠州、河源、湛江7個地市掛牌成立市級征信中心,韶關市樂昌市等54個縣成立縣級征信中心,實現轄區內農戶信用信息的整合和共享。 

      (三)推動農戶信用信息與金融扶貧精準對接。有關部門推動將廣東省農戶信用信息系統與政府扶貧系統為貧困村、貧困人口建檔立卡信息進行比對,實現貧困戶信用信息互通共享,精準識別和實時反饋貧困村和貧困戶詳實信息與扶貧工作進展,助推政府部門和金融機構精準掌握扶貧資源的使用狀況。 

      (四)抓好農戶信用信息在重點領域的應用。加快構建信用信息服務綜合運用機制。人民銀行廣州分行積極推動“互聯網+信用三農”眾籌項目試點,著力拓寬金融扶貧投融資新渠道。選取農村信用體系建設基礎較好的云浮、梅州、肇慶、清遠4市開展“互聯網+信用三農”眾籌模式試點,實現了“互聯網+征信+普惠金融”的有機結合。引導金融機構加大金融產品和服務創新力度。鼓勵金融機構針對農村經濟主體的金融需求,開發金融扶貧小額信貸產品等融資產品,創新金融支持模式。 

      下一步,人民銀行廣州分行等部門將繼續加強農村信用體系建設,積極推廣云浮、梅州、茂名等地農村信用體系建設經驗,建立跨部門、跨層級的協調聯動和分工負責機制,積極推進金融部門、農業部門、地方政府之間的信息互享、資源對接工作,加強各部門之間的協調配合,探索以信用建設助推農村金融服務、經濟發展和社會管理的新路子;省農業廳將會同有關單位,切實加強對農村產權流轉合同的履約情況監管,爭取將農村產權流轉中存在擾亂交易秩序、損毀資產、惡意拖欠租金或合同款、違約棄租且不繳納違約金等行為者給予‘不良信用’記錄;省銀監局將繼續配合做好試點監測、業務指導和評估總結工作,繼續督促銀行金融機構不斷完善管理制度及實施細則,加大“兩權”抵押宣傳力度,穩妥推進省內銀行業金融機構開展“兩權”抵押貸款業務,積極探索符合當地實際的融資模式,滿足農民多樣化的金融需求;省金融辦將積極支持和密切配合有關部門,不斷推動縣級綜合征信中心和信用村建設在我省全覆蓋。 

    廣東省農業廳

    2017年5月18日


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