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    關于廣東省十三屆人大一次會議第1769號代表建議答復的函

    2018-07-24 16:55:00  來源:政策法規處


    粵農函〔2018〕772號

    李瑞清代表:

      您提出的關于規范與扶持廣東城郊外來農民農業經營問題的建議收悉,經綜合省財政廳、人力資源社會保障廳、衛生和計生委、教育廳意見,現答復如下:

      您對廣東城郊外來農民農業經營現狀存在的問題進行了深入研究,提出的建議具有很強針對性。目前,我省一、二線城市周邊地區確實存在外來農民在城郊外進行農業生產經營,經營的農產品關系到城市菜籃子和食品安全問題,處理好外來農民的農業經營活動對鄉村振興、社會穩定具有重要意義。

      一、關于涉及職業技能培訓、社會保險制度體系方面的情況

      按照省委、省政府推進產業和勞動力“雙轉移”、新型城鎮化等戰略部署,我省不斷加大對城郊外來農民群體職業技能培訓,進一步完善社會保險制度體系建設。

      (一)積極實施均等化技能培訓制度,加快提升城鄉勞動生產經營者技能水平。一是創新實施均等化、全覆蓋技能培訓補貼政策。2014年5月,我省改革創新勞動力技能培訓政策,打破城鄉戶籍限制,率先在全省實施均等化、終身制技能培訓補貼政策,補貼對象覆蓋各類在粵城鄉勞動者。全省各市(縣)相應出臺了新型職業農民培育扶持政策和認定管理辦法,建立了一批“廣東現代農業創新創業基地”,樹立了一批新型職業農民標兵,新型職業農民培育整市、整縣推進,實現了所有農業縣(市、區)全覆蓋。同時,根據各地農業發展的實際需要,目前已有臍橙栽培、花生高產栽培、油茶栽培、羅非魚養殖等多個涉農職業(工種)被納入省技能晉升培訓補貼范圍內,各地農民參加培訓通過鑒定考試獲取證書后即可申請培訓補貼,有效調動各地農民提升自身職業技能的積極性。二是全面實施全民技能提升儲備計劃。通過送教入廠、送教進園(區)、送教下鄉等多種模式,為我省各類勞動力提供崗前培訓、在崗培訓、換崗培訓和創業培訓全方位的培訓服務。通過覆蓋城鄉的遠程職業培訓公共服務平臺,整合優質遠程培訓資源,組織開發栽培技術、養殖技術、農機農資使用、農業經營等培訓課件,免費為城郊外來農民提供農業生產技能遠程培訓服務。三是圍繞現代農業產業發展布局,滿足廣大農民科技需求。我省技工院校積極開設畜牧獸醫、園林技術、農業機械使用與維護、農村經濟綜合管理等涉農專業,持續為我省現代農業發展培養輸送技能人才。同時,借助省基層農技推廣體系改革與建設補助項目,精心打造示范服務平臺,大力推廣綠色高效適用技術,加快培育精干高效農業技術推廣隊伍。2017年,全省組織開展各類技能培訓635萬人次,勞動力技能晉升培訓補貼24.8萬人次,使包括城郊農民在內的各類勞動者技能素質得到普遍提升。

      (二)深入完善社會保險制度體系,切實滿足特殊群體靈活參保需求。一是鼓勵和引導有條件的城鄉戶籍靈活就業人員參加企業職工基本養老保險,有效保障其合法權益。符合相關政策規定的城郊外來農民可自愿以靈活就業人員身份參加企業職工基本養老保險,達到相關條件后,享受養老保險待遇。不符合條件的城郊外來農民可以在原籍參加城鄉居民養老保險,享受城鄉居民養老保險待遇。近年來,全省積極推進城鄉居民基本養老保險制度建設,大力組織城鄉居民參保。截止2017年底,全省城鄉居民基本養老保險參保人數達2587萬人,其中符合領取待遇人數達958萬人,基本實現應保盡保。二是做好靈活就業人員參加醫保等工作。城郊外來農民等靈活就業人員可以參加職工醫保,全部由個人繳費。職工醫保制度覆蓋范圍以外的本省戶籍城鄉居民,可參加戶籍所在地城鄉居民醫保,由個人繳費和財政補貼相結合。對于居住證持有人選擇參加城鄉居民醫保享受同等財政補助,2018年城鄉居民醫保財政補助提高到每人每年490元。三是積極提升社會保險經辦管理服務能力。我省已經實現基本醫療保險省內和跨省異地就醫直接結算。截至2018年3月1日,全省上線跨省異地就醫定點醫療機構739家,位列全國第一;直接結算2.6萬人次、結算金額6.2億元。省內異地就醫上線定點醫療機構648 家,自2015年10月以來直接結算111萬人次,結算金額269億元,為參保人異地就醫提供了便捷可及的服務,發揮了積極的社會效益。2016年以來,省級支持48個粵東西北欠發達縣區服務大廳開展標準化建設,改善基層社保經辦服務條件,為參保群眾提供整潔、方便的辦事環境。

      下一步,我們將結合代表提出的建議,積極做好以下工作: 一是繼續深入實施全民技能提升儲備計劃,大力開展各類職業技能培訓,將農民職業技能培訓工作納入我省覆蓋城鄉各類勞動者的職業培訓體系,對農村勞動力群體開展有針對性的農業技能培訓,二是著力組織實施新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃和農村實用人才帶頭人培訓計劃,重點啟動現代青年農場主培育計劃,建立一支規模宏大、結構合理、素質優良的新型職業農民隊伍。三是將緊密圍繞省委、省政府鄉村振興發展戰略部署,鼓勵技工院校開設涉農專業,打造特色專業,深化和相關企業的校企合作,培養更多有技能有文化的新型職業農民。

      二、關于涉及農業補貼和惠農政策方面的情況

      省委、省政府嚴格執行中央有關強農惠農政策,在制定和落實農機購置補貼、政策性農業保險、扶持新型農業經營主體、支持適度規模經營、發展現代農業等完善農業支持保護制度、構建現代農業體系政策時,均不設戶籍限制。相關政策內容:一是根據國家要求,從2016年起,我省將“三項補貼(即農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼)”調整合并為農業支持保護補貼,用于支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。其中耕地地力保護補貼的補貼對象為擁有耕地承包權的種地農民,享受補貼的農戶應承擔耕地保護責任,做到耕地不撂荒、地力不降低。“三項補貼”政策的調整有利于強化對耕地的保護,由此造成的耕地承租戶的損失,在耕地租賃市場化的環境下,將通過地租等方式自行調節。二是我省即將發布的《廣東省2018-2020年中央財政農業機械購置補貼實施方案》中明確“補貼對象為從事農業生產的個人和農業生產經營組織”,外地農民在城郊租地,有土地承包合同,可與本地農民一樣,享受購機補貼政策,具體流程和要求按實施方案規定辦理。補貼方式進一步優化,采用“自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到戶(卡)”的方式進行。通過農機購置補貼政策實施,可充分調動和保護農民購買使用農機的積極性,推進農機裝備結構優化、農機化作業能力和水平提升,實現科學種田。三是未來一段時期,我省以實施鄉村振興戰略為總抓手,以推進供給側結構性改革為主線,堅持質量興農、綠色興農、品牌強農主旋律,圍繞“優化糧經、擴大飼料、提升園藝、豐富特產、全鏈融合”的發展思路,以“調結構、提品質、強設施、謀創新、促融合、創品牌、可持續”為行動路徑,促進優勢產業向優勢區、最適宜區集中,加快形成優勢突出、特色鮮明的農業區域結構布局,提升我省農業特色化、品牌化、標準化、設施化、綠色化水平,實現產品綠色、產業增效和農民增收目標。2018年,整合省財政資金,建設水果、蔬菜、茶葉、花卉等12個要素集聚的優勢特色產業集群示范縣,引領我省農業生產方式向綠色高效轉變,提升農業供給體系的質量和效率。

      三、關于涉及農產品質量安全監管和監測情況

      我省高度重視農產品質量安全工作,推行全程監管。制定了《關于加強我省農產品質量安全全程監管的意見》《廣東省農業廳關于農產品質量安全監督抽查的工作規程》和《2018年度廣東省省級農產品質量安全監測方案》等文件,組織開展農產品質量安全監督抽查、例行監測、風險普查、風險評估、專項監測等農產品監測抽檢工作,覆蓋21個地級以上市以及蔬菜、茶葉、食用菌、草莓、香蕉、荔枝、龍眼、芒果、柑桔、豬肝、豬肉、雞肉、雞蛋、鴨蛋、生鮮牛奶等種類。城郊外來農民的農產品生產經營活動,是我省農產品生產的組成部分,市、縣、鄉鎮組織開展本地農產品質量安全監測抽檢,每年快速抽檢種植業及畜禽類樣品200多萬批次,有效保障了我省農產品質量安全。

      下一步,我們將繼續完善全省農產品質量安全檢驗檢測體系,建立健全城郊農業與農產品質量安全監測保障機制,加大對城郊外來農民農業經營活動農產品安全的宣傳教育力度,增加對城郊農產品開展風險監測及監督抽查能力,擴大抽檢范圍及頻次,推進規模農產品生產基地、農產品生產企業、農民合作社等開展農產品質量安全自行或委托檢測,加大對檢測技術人員的培訓培養力度,加大農業綜合執法的力度,嚴格查處違法違規使用農獸藥行為,確保農產品質量安全。

      四、關于涉及基本公共服務和民生保障的情況

      外來農民屬于在我省工作、生活的流動人口,既有省內流動, 也包括跨省流入的人口。針對外來農民不能均等享受公共服務, 形成新的“二元結構”等問題,近年來,我省積極貫徹落實國家有關政策精神,認真落實外來農民享受公共服務的義務和權力。

      (一)著力解決子女入學教育,促進義務教育均衡優質標準化發展。省委、省政府非常重視外來農民的生活服務保障工作,把保障進城務工人員隨遷子女(以下簡稱“隨遷子女”)在粵入學作為重要的民生實事來抓,將隨遷子女受教育問題納入省教育發展基本規劃,不斷完善隨遷子女受教育政策,努力保障隨遷子女平等接受教育,促進公共教育服務均等化。先后出臺了《廣東省人民政府辦公廳關于做好進城務工人員隨遷子女義務教育工作的意見》《廣東省人民政府辦公廳轉發省教育廳關于深入推進義務教育均衡優質標準化發展意見的通知》《廣東省人民政府關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》和《廣東省人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》等文件。據統計,截止2017年底,全省義務教育階段在校學生為1298.05萬人,其中,進城務工人員隨遷子女為322.12萬人(小學248.04萬人,初中74.07萬人),約占義務教育階段在校生總數24.81%,比2015年增加了19.86萬人。 全省共有247.37萬非戶籍學生入讀公辦義務教育學校,占非戶籍學生總數的52.17%。下一步,我省將根據國家有關要求,研究完善在新型城鎮化背景下以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策,進一步將隨遷子女受教育納入區域教育發展規劃和財政保障范疇工作,保障隨遷子女在我省平等享受基本公共教育服務。

      (二)著力推進衛生計生基本公共服務體系,全面落實均等化服務。我省把維護廣大人民群眾的健康權益放在首位,建立“政策統籌、保障有力、信息共享、科學評估”的流動人口基本公共衛生計生服務均等化運行機制,將包括外來農民在內的常住流動人口納入基本公共衛生計生服務,與戶籍人口享有同等待遇。主要工作內容:一是為外來農民建立健康檔案。二是開展健康教育和促進。三是落實流動兒童免費接種免疫規劃疫苗服務。四是強化流動人群重大傳染病防控工作。五是加強流動孕產婦和兒童保健管理。六是做好慢性病和精神疾病管理。七是落實計劃生育公共服務。下一步,我們將強化部門協作,提升基層服務能力和水平,在流動人口中全面落實基本公共衛生服務項目和計劃生育公共服務項目,2020年,流動人口目標人群基本公共衛生計生服務覆蓋率達到9O%。

      專此答復,誠摯感謝您對廣東省農業廳工作的關心支持。

    廣東省農業廳

    2018年7月2日

      (聯系人:李杰,電話:020-37288609)


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