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    關于廣東省十三屆人大一次會議第1823號代表建議答復的函

    2018-07-24 17:05:00  來源:政策法規處


    粵農函〔2018〕813號

    陳蓮等代表:

      您們提出的關于支持湛江市農業集約化發展的建議收悉,經綜合湛江市政府、省科技廳、省財政廳、省商務廳、省農科院意見,現答復如下:

      首先,感謝您在百忙之中高度關注農業集約化發展問題。您提出的五點建議很好,我們予以采納。

      一、關于理順現有農村土地權屬和扶持一批農村農業骨干企業問題

      (一)理順現有農村土地權屬。歸屬清晰、保護嚴格、流轉順暢的產權制度是社會主義市場經濟體制的基礎。為依法賦予和保障農民的土地承包經營權,2014年我省擴大農村承包地確權試點,2015年全面鋪開。農村土地承包經營權確權登記頒證是集中開展的土地承包經營權登記,是完善農村基本經營制度、保護農民土地權益、促進現代農業發展、健全農村治理體系的重要基礎性工作,事關農村長遠發展和億萬農民切身利益。根據省委“以100%確權為工作目標,確保全面徹底確權”的指示要求,省農業廳黨組將農村土地確權工作列為農業系統“頭號工程”,主要從構建齊抓共管工作格局、謀實招硬招加快工作進度、強化落實督查指導、廣泛開展宣傳動員、分級分層實施培訓、加強涉地矛盾糾紛化解等6個方面協調推動各級黨委政府高度重視,大力推進。湛江市11個縣(市、區)實測等外業工作均已基本完成,二輪公示率絕大部分縣(市、區)均達80%以上,11個縣(市、區)確權匯交數據已制作完成并提交省。截至2017年底,全省共完成實測耕地面積3883萬畝,頒發證書1026萬本;實測率106.36%、頒證率93.95%,分別比2017年年初提高54.20個百分點、89.97個百分點;共辦理信訪案件71宗,全省累計有效化解涉地矛盾糾紛5191宗。

      (二)扶持一批農村農業骨干企業。積極貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于進一步支持農業龍頭企業加快發展的意見》,編制印發《“十三五”期間100家農業龍頭企業上市發展規劃》,著力培育領軍農業龍頭企業。以“5+1”全鏈條建設為抓手,不斷提升龍頭企業的實力和活力。一是延伸產業鏈。引導龍頭企業參與“農村一二三產業融合發展”,探索適合自身實際的“接二連三”模式。二是打造創新鏈。重點推進產學研結合,提升農業龍頭企業等新型農業經營主體自主創新能力。三是完善組織鏈。通過支持龍頭企業完善創新“公司+N+農戶”模式,增強輻射帶動能力,促進各類經營主體、普通農戶有效對接和深度融合,進一步提升龍頭企業在促進小農戶和現代農業發展有機銜接方面的作為。健全完善龍頭企業的利益聯結機制,以土地入股、股份合作、參與農業產業化經營等方式,提升小農戶的生產經營組織化程度,帶動小農戶提升競爭力、分享農業現代化成果。四是強化質量安全鏈。通過發展“公司+農戶”等多種形式的規模經營,將千家萬戶納入安全生產軌道。引導龍頭企業等經營主體建立完善農產品質量安全追溯管理制度,逐步實現生產、收購、貯藏、運輸、銷售全環節可追溯。五是優化資金鏈。2017年我省財政安排3.3億元,實施農產品加工、龍頭企業貸款貼息、能力提升、扶持新型經營主體等751個項目,扶持農村青年、返鄉大學生、退伍軍人領辦創辦新型農業經營主體等,支持符合條件的新型農業經營主體優先發展特色種養業,實施農業標準化,開展農產品初加工等項目,其中,安排湛江市資金占7.3%左右。六是加強政府服務鏈。重點是搭建經貿、銀企、政企交流平臺,加強政策宣傳輔導和龍頭企業及其產品的宣傳推介。引導龍頭企業、農民合作社與大型連鎖超市、門店建立了產銷對接關系。開展省重點農業龍頭企業評定監測,促進龍頭企業規范發展。

      在各級政府的推動下,湛江市新型農業經營主體不斷壯大。2017年共培育省級農業龍頭企業19家、市級農業龍頭企業7家、市級農民專業合作社示范社6家、市級示范家庭農場25家。截至2017年底,全省農業龍頭企業總數3805家,省級重點農業龍頭企業820家、湛江市占比8.66%,國家重點農業龍頭企業56家、湛江市占比10.71%。

      二、關于整合擴大規模,擴大綠化苗木培育種植面積問題

      (一)整合擴大規模。為了集中土地利用,促使農業規模化、集約化發展,省委辦公廳、省府辦公廳于下發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的實施意見》《關于加快推進農村產權流轉管理服務平臺建設的意見》和《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的實施意見》,省農業廳下發了《關于鼓勵通過互換解決農戶承包地細碎化問題的指導意見》,加強對農田流轉工作的引導和管理,指導各地加快農村集體“三資”管理交易平臺建設,不斷規范集體資產交易行為。鼓勵承包農戶依法采取轉讓、互換、出租(轉包)、入股或其他方式流轉承包土地經營權,因地制宜采取土地股份合作、土地托管、聯耕聯種、代耕代種等多種經營方式,促進農業集約化發展。大力推廣清遠等地互換并地的經驗做法,引導農民群眾為方便耕種和各自需要,自愿開展互換并地,實現耕地相對集中連片,夯實發展多種形式適度規模經營基礎。大力支持承包農戶以承包土地經營權入股參與農業產業化經營。目前,湛江市建立流轉服務平臺共396個,其中縣級10個,鎮級115個,村級271個;2017年,湛江市土地經營權流轉面積179.53萬畝,土地流轉率為30.23%。截至2017年底,全省承包耕地流轉面積1161.03萬畝,占家庭承包耕地面積37.41%,分別建立縣、鎮兩級土地流轉服務平臺111個、1234個,村級土地流轉服務站點3709個,實現了縣、鎮兩級農村產權流轉管理服務平臺全覆蓋。

      省科技廳大力發展農業科技園區,推動農業規模經營。目前,廣東省已經建有湛江、韶關、河源等16個國家和省農業科技園區,園區引進和培育植物新品種387個、引進新技術84個、引進新設施46個,推廣新品種309個、推廣新技術122個、推廣新設施46個。農業科技園區的建立和發展,提升了我省農業結構,推動了農業規模化經營,加速了農業現代化進程,輻射區涵蓋廣東及周邊省份面積超30萬平方公里,初步形成以科技園區帶動現代農業發展的格局。其中,湛江國家農業科技園區,以南亞熱帶農業、水產無公害養殖、水產深加工為特色產業,形成甘蔗、對蝦、菠蘿、花卉等四條產業鏈;建立甘蔗種苗繁育、種植、蔗糖精深加工示范基地,南亞熱帶水果種質資源展示區、花卉產業示范基地,對蝦等水產養殖與加工示范基地。

      省農科院堅持科技引領,打造農業產業集約化發展載體。依托省農科院科技和人才優勢,在湛江市以及粵東西北地區創建現代農業產業園、現代農業科技園區、田園綜合體、農業小鎮,鼓勵農機裝備、農業物聯網、農村商務、食品制造等一批現代農業技術集成示范園區,帶動孵化一批具有競爭力的新型農業經營主體,提升湛江農業集約化發展水平。

      (二)擴大綠化苗木培育種植面積。湛江市大力發展花卉產業,促進一二三產業融合發展。于1999年起,在麻章區政府、麻章鎮政府的大力推動和發展下,創建了湛江麻章花卉示范區,建成十里花卉長廊產業帶,由瑞云路輻射至湖光一帶面積約3萬多畝,帶動了湛江花卉產業優先高速發展,是湛江花卉產業發展重要展示交易窗口。湛江市委市政府圍繞花卉產業的轉型升級,加大政策創設力度,出臺了一系列扶持麻章花卉產業發展的優惠政策,在科技創新、人才引進、稅收扶持、用電用水方面給予大力支持。經多年大力扶持發展,湛江市花卉產業已形成以麻章花卉示范區為中心,輔以廉江廉城周邊產業長廊、麻章區湖光產業示范區、遂溪縣城郊的三大產業基地,以及坡頭、徐聞、雷州、東海島等多個集中連片生產的花卉產業格局。目前,湛江市花卉種植面積12.2萬畝、鮮切花5.6億株、盆栽(含盆景)21.2萬盆,總產值6.1億元。花卉產業已成為湛江市特色農業的重要組成部分,作為促進湛江市一二三產業融合發展的著力點。2017年12月“湛江市麻章區出口種苗花卉質量安全示范區”被廣東檢驗檢疫局認定為省級出口食品農產品質量安全示范區。

      三、關于制定對農業科技、農業創新的企業和個人扶持具體辦法問題

      2018年,省級財科技創新戰略專項資金的分配主要通過競爭性評審方式確定支持項目;鼓勵涉農基礎研究的企業和個人團體積極參與科研項目申報評審,獲取科技創新戰略專項資金的支持,充分發揮科技技術促進農業生產力發展的作用。

      湛江市積極完善農業科技創新政策支持體系,加強農業科研支持力度。一是出臺科技創新政策,支持企業發展。印發《湛江市關于加快科技創新的若干政策意見》《湛江市市級科技園區扶持辦法(試行)》《湛江市科技企業孵化器認定管理辦法(試行)》《湛江市專利資助辦法》《湛江市科學技術局湛江市財政局關于科技創新券后補助的實施辦法》等,支持科技創新,扶持農業園區建設。二是支持農業企業申報高新技術企業。印發《湛江市高新技術企業培育扶持辦法(試行)》,積極組織和指導農業企業申報高新技術企業。目前,湛江市現有涉農高新技術企業30家,高企培育庫涉農企業7家,對新認定獲得國家高新技術企業證書的企業給子補助10萬元,對進入廣東省高新技術企業培育庫的企業給予補助5萬元。三是落實省科技創新政策。根據省《關于深入推行科技特派員制度的實施意見》,湛江市積極組織院校專家申報省級農業科技特派員,2017年新增省級農業科技特派員入庫75人,為解決企業生產、研發技術難題提供科技支持。四是加強農業科技創新平臺建設。2017年湛江市發動高校研究院所申報15家廣東省現代農業科技創新中心,組織13家企業申報廣東省現代農業科技創新中心(基地),最終獲批廣東省現代農業科技創新中心11家、廣東省現代農業科技創新中心(基地)9家,進一步完善現代農業科技創新體系,提升農業科技自主創新能力。五是加強農業科技項目管理。根據省、市農業科技發展趨勢和需要,積極組織企業申報省級農業科技項目,制定市級農業科技項目申報指南,引導農業企業開發新技術和產品,提高農產品質量和產量;支持建立農業示范基地,促進農業技術推廣和擴大規模。2017年共受理省級農業科技項目41項、立項11項,獲省科技扶持資金275萬元;受理市級農業項目81項、立項23項,發放扶持資金390萬元。六是做好“星創天地”建設工作。為激發農村創業創新活力,營造農村“大眾創業、萬眾創新”的良好好環境,引導和扶持市科技特派員深入農村創業創新,積極組織相關農業企業和創業創新機構做好“星創天地”的建設工作,共申報國家級6家,省級7家,獲批國家級3家,省級3家。

      省農科院積極支持湛江市農業集約化發展。一是堅持智力先行,建設農業農村科技智庫。加強省農科院與湛江農業的合作力度,依托省農科院湛江分院,合作共建農業農村科技智庫。圍繞湛江農業產業集約化發展共性關鍵技術,開展融資創新、流通加工、土地流轉等產業發展關鍵問題研究,重點突破影響農業發展的重大科技問題,充分發揮農業智庫在湛江市鄉村振興的引領作用。二是堅持人才為本,創新農村人才培育和人才支農機制。進一步加強院地合作力度,依托省農科院湛江分院和農業全產業鏈產業服務專家團隊,開展新型職業農民、新型農業經營主體帶頭人、新生代農民工培訓,培育新型農業經營主體,壯大新型職業農民和農村實用人才隊伍。完善農民職業教育和培訓體系,培養一批產業發展急需的、具有工匠精神的高技能人才、農業職業經理人、經紀人、文化能人、非遺傳承人等。發揮省農科院人才、成果、基地等方面的優勢,鼓勵和支持科技人員帶技術、帶項目進駐貧困地區領辦或創辦經濟實體,開展創業式扶貧服務。

      四、關于進一步打造農村電商平臺問題

      近年來,我省高度重視電子商務,尤其是粵東西北地區農村電商的發展,陸續出臺了《廣東省電子商務中長期發展規劃綱(2016-2025年)》和《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省促進農村電子商務發展實施方案的通知》(粵府辦〔2016〕12號)等系列政策文件,取得了顯著成效。湛江市大力推動電子商務發展戰略。一是認真貫徹落實國務院辦公廳《關于促進農村電子商務加快發展指導意見》、省委省政府《關于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅實施意見》精神,加快農村電商的發展。成功舉辦二期電商大講堂。二是圍繞重點行業和特色產業,不斷加大對知名第三方電子商務平臺的招商力度,積極鼓勵中小企業、農民專業合作社等利用淘寶中國特色館、京東特產館、郵樂網等第三方平臺開展線上交易。目前,各大電商平臺分別開通了中國特產京東·湛江館、廉江館、吳川館、徐聞館,中國特色淘寶遂溪館,蘇寧易購湛江館,郵樂網“湛江館”和“徐聞館”,主營湛江本地特產,并結合廣貨網上行活動,開展多項土農特產品促銷活動,實現“工業品下鄉,農產品進城”的雙向流通。三是積極組織推薦縣(市、區)及有關企業申報省級電商綜合示范縣和電商綜合示范企業。積極與省商務廳溝通,組織并推薦遂溪縣、麻章區申報2018年省級電子南務進農村綜合示范縣(市、區),以及廣東逢春制藥有限公司申報省級電子商務示范企業。

      五、下一步工作計劃

      (一)將繼續推進農村土地確權工作,確保全面徹底完成確權,依法保障農民的土地承包權益。鼓勵先行先試,因地制宜、循序漸進推動農村承包土地經營權有序流轉,加快發展多種形式的農業適度規模經營。推動出臺《廣東省實施〈中華人民共和國農民專業合作社法〉辦法》,加快出臺《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的實施意見》、廣東省省級示范家庭農場認定管理辦法(試行)等。抓好“龍頭企業培優工程”實施。

      (二)從政策、資金、土地、人才等方面支持農業發展,積極創設條件與強化配套,進一步推動升級改造湛江麻章花卉示范區,打造以麻章為核心、輻射帶動周邊地區的綠化苗木和花卉產業帶,提升花卉產業在湛江市農業經濟中的比重。實施科技小鎮創新服務建設工程,圍繞農業專業鎮共性的技術創新、創新融資、市場交易等產業發展關鍵問題,按照“一業一平臺”的原則,協同相關專業鎮、科研機構和高校,組建農業專業鎮創新綜合服務平臺,吸引和鼓勵大企業協同聯動,共同建設農業科技小鎮,促進宜居宜業綠色宜居村鎮發展。

      (三)利用好國家、省科技創新政策,加強農業項目跟蹤管理,積極爭取上級支持。強化湛江市的科技創新政策落實,扶持農業企業技術創新。繼續做好“星創天地”工作,鼓勵建設農業企業孵化器,建設農業農村創業平合。

      (四)繼續推進電子商務進農村、進園區,推動出臺《廣東省農村電商精準扶貧工作方案》《廣東省關于推進電子商務與快遞物流協同發展的實施方案》等政策,推動遂溪縣創建省級電子商務進農村綜合示范縣建設,支持中國網庫火龍果產業網、吳川市嘉裕電子產業園、遂溪縣電商產業園、徐聞縣青年互聯網創業園、湛江高新區科技創業服務中心(孵化器)等發展。鼓勵支持北部灣農產品流通綜合示范園區、湛江商貿物流城等有條件的園區發展電商,支持各地根據當地產業特點布局建設特色電子商務園區。繼續舉辦電商大講堂系列培訓活動,積極推進農村電子商務建設助力精準扶貧工作,促進農產品流通和農村電子商務應用。支持電子商務企業、供銷社、郵政以及大型龍頭流通企業建設改造農村電子商務配送及綜合服務網絡,促進電子商務在工業消費品、生產資料下鄉和農產品、特色產品進城雙向流通網絡中的應用,引導支持湛江荔枝、紅橙、芒果、菠蘿、蘆薈、海產品(干貨)、遂溪“三寶”等特色農海產品通過電子商務平臺銷往全國各地。

      (五)加快建設農產品物流配送體系。一是加快培育農產品第三方冷鏈物流。重點培育一批發展潛力大、經營效益好、輻射帶動力強的農產品冷鏈物流企業,鼓勵大型零售企業加快生鮮食品配送中心建設,提供第三方冷鏈物流服務。二是抓好廣東北部灣農產品流通綜合示范園區項目建設,積極扶持“南菜北運”“西果東送”的農產品流通,推進農產品產銷對接。

      專此答復,誠摯感謝您們對廣東省農業廳工作的關心支持。

    廣東省農業廳

    2018年7月10日

      (聯系人:陳敏,電話:020-37288221)


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