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    關于政協第十二屆廣東省委員會第一次會議第20180781號提案答復的函

    2018-07-25 14:32:00  來源:政策法規處


    粵農函〔2018〕677號(A)

    民革廣東省委會:

      貴委提出的關于加強養殖廢棄物資源化利用,推進農業健康發展的提案收悉。提案分析了目前我省畜禽養殖、廢棄物處理的現狀與面臨的壓力,對如何解決存在問題提出了很好的建議。現將辦理結果答復如下:

      一、關于加強養殖廢棄物資源化利用技術研發集成和推廣種養結合探索適合我省特點的糞污綜合利用模式等的建議

      我省高度重視畜禽養殖廢棄物資源化利用工作,為貫徹落實國務院辦公廳《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》(以下稱《意見》),我省將畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用列為畜牧行業發展的“頭號工程”,多措并舉推進。

      一是高度重視,加強組織領導。2017年6月農業部召開全國畜禽養殖廢棄物資源化利用會議后,省農業廳6月29日在河源召開現場會,部署推進全省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作,成立了省農業廳畜禽養殖廢棄物資源化利用領導小組。2017年12月,印發了《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》(粵辦函〔2017〕735號)(以下稱《方案》)。今年1月和5月我廳在廣州和江門召開了全省推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作培訓班,參訓人員涵蓋畜牧大縣(區)分管縣長、各市縣畜牧獸醫局長,對國務院辦公廳《意見》和省政府辦公廳《方案》進行了宣傳貫徹,并邀請農業部、省環保廳專家講授整縣推進資源化利用工作,組織現場參觀高床養殖場和中等規模場改造示范場,有效提高各級畜牧部門對畜禽廢棄物資源化利用工作重要性與迫切性的認識。

      二是多方籌措,加大資金投入。通過安排預算資金、爭取國際組織貸款和贈款等,大力支持農村沼氣等能源項目。2014年以來,廣東農業面源污染治理項目共爭取世行貸款1億美元(約合人民幣6.2億元)、全球環境基金(GEF)贈款510萬美元(約合人民幣3162萬元)、省財政配套3.2億元、企業及農戶自籌3.5億元,支持各地建立畜禽養殖廢棄物管理示范項目,轉變畜牧生產方式,加強廢棄物處理和利用,培育第三方服務機構,推動構建畜禽廢棄物資源化利用體系。

      三是技術支撐,推進標準化規模化養殖。目前全省創建了215家國家級標準化示范場,培育了一批廢棄物資源化利用典型,示范帶動畜禽健康養殖和資源化利用。建立了90個畜禽科技試驗示范基地,開展畜禽養殖環境控制關鍵技術、畜禽廢棄物污染治理等技術研究與示范。編制了《廣東省畜禽養殖廢棄物綜合處理利用技術模式》,因地制宜探索出“養殖-沼氣-種植”等9種綜合利用模式,包括“超大容量薄膜沼氣”“水肥一體化”“高床發酵”等新型實用技術。其中“高床發酵”在部分新建及改擴建規模場上有較好的效果,可解決貴委提出的普通發酵床存在問題。根據我省潮州饒平和梅州等地已建成項目的情況,黑水虻、蚯蚓等新的資源化利用技術成效正在驗證。目前我省力推的無抗、酶制劑以及精準配比飼料等對推動畜禽糞污源頭減量起到了較好的作用。

      四是市縣推進,加強種養結合。為解決規劃用地、種養平衡、禁適養區等難點問題,我省積極推進整縣開展畜禽廢棄物資源化利用工作,認真申報畜禽養殖廢棄物資源化利用示范縣活動。由縣級政府出具承諾函,確保各地以種植作物類型與面積確定養殖數量,整縣合理規劃布局畜禽養殖場所和糞污處理設施,從源頭解決畜禽糞污這一放錯地方的“資源”。目前我省已有多個縣申報畜禽養殖廢棄物資源化利用示范縣。

      五是堵疏結合,加強清理整治。省農業廳聯合省環保廳印發了《廣東省畜禽養殖水污染防治方案》,根據各地資源承載能力,合理規劃布局畜牧業發展,引導珠三角及水網地區生豬養殖向承載能力更強的粵東西北地區轉移,鼓勵生豬企業到外省建立供粵養殖基地,為推進禁養區清理整治拓展空間。21個地級市政府已全部完成畜禽禁養區劃定工作并制定出臺清理整治方案。截至2017年底,全省畜禽禁養區內22240個畜禽養殖場戶已全部搬遷或關閉。

      二、關于加強農產品質量標準體系建設的建議

      我省著力推進農產品和農業投入品質量安全追溯試點建設,推進國家農產品質量安全縣創建活動,目前在番禺區、高明區、恩平市等試點區域試運行國家農產品質量安全追溯平臺,638家農產品生產經營者進行了登記注冊。在江門市開展了省級農業投入品追溯試點。組織廣州市開展食用農產品合格證(產地出生證)試點工作,構建農資和農產品“來源可查、去向可追、責任可究”的追溯體系。云浮市、高明區、翁源縣、梅縣區、陸豐市等1市4縣首批創建試點順利通過農業部考核,命名為“國家農產品質量安全縣(市)”。2017年,江門市、番禺區等1市8縣被認定為第二批創建試點單位。

      三、關于加大對生態、循環農業發展的資金支持問題的建議

      (一)關于整合安排省級財政農業綜合開發資金,集中用于區域生態循環農業項目的建議。根據《農業綜合開發區域生態循環農業項目指引(2017-2020年)》(農辦計〔2016〕93號)要求,從2017年起,積極推進區域生態循環農業項目建設。根據《國務院機構改革方案》,中央農業綜合開發項目管理職責劃歸農業農村部,我省將根據中央和省機構改革職能劃分情況,按照整合資金相關要求,統籌考慮整合農業綜合開發農業部門項目資金集中用于區域生態循環農業項目。

      (二)關于加強資金政策性金融支持的建議。經省政府同意,省財政出臺了有關支持政策。一是注資廣東恒健投資控股有限公司100億元,由該公司發起設立總規模約400億元的廣東省農業供給側結構性改革基金,重點支持我省新型農業經營主體、農業服務主體和農林牧漁業等經營性股權投資項目。二是出資12億元成立廣東省農業信貸擔保有限責任公司,重點支持解決農業“融資難”“融資貴”“放款慢”“規模小”等問題。

      (三)關于實施環保、循環農業稅收優惠政策的建議。我省始終認真貫徹落實高新技術企業稅收優惠政策,農業資源綜合利用企業經認定為高新技術企業的,可以享受相關稅收優惠。按照現行規定,經營采摘、觀光農業的單位和個人,其直接用于采摘、觀光的種植、養殖、飼養的土地免征城鎮土地使用稅。

      四、下一步工作

      我省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作雖初見成效,但仍存在范圍廣、底子薄,畜禽養殖環保設施配套不足、設備落后,種養結合環節尚未有效打通等問題。下一步,為確保實現到2020年全省畜禽糞污綜合利用率達到75%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上,大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100%的目標,我們將牢固樹立綠色發展理念,堅持問題導向,進一步落實責任措施,扎實推進棄物資源化利用工作,加快構建綠色畜牧業發展新格局。

      一是抓頂層設計,推動省市縣工作方案出臺。督促指導各市制定工作方案,建立績效考核制度,突出整縣推進,壓實縣級政府責任。明確年度目標,具體任務措施、職能分工和完成時限,細化年度重點任務和工作清單。部署和指導各縣(市、區)制定實施方案,制定路線圖和時間表。

      二是抓統籌協調,推進各方責任落實。組織對各市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作開展年度考核,修訂《廣東省生豬生產發展總體規劃和區域布局》,合理調減養殖總量,組織部署各市開展生豬生產發展總體規劃和區域布局。

      三是抓信息管理,推進縣建制工作落實。組織各地徹底摸清家底,建立轄區規模養殖場統一臺賬,利用國家和省信息統計平臺,組織市縣開展畜禽養殖場和糞污資源化利用機構備案,實現養殖場動態管理和精準管理。整縣推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局。

      四是抓資源整合,推進完善種養循環體系。分類指導畜禽養殖場采用適合的技術模式。加強畜禽養殖廢棄物處理設施技術研發,全面做好畜牧業技術升級、裝備提升和范圍覆蓋。組織開展技術推廣與培訓,加快構建種養循環體系。大力開展生態養殖新型實用技術示范推廣,促進產業興旺、生態宜居。

      五是抓禁養區巡查,推動標準化規模養殖。組織各地建立禁養區巡查機制,鞏固禁養區清理整治成果。調整優化產業結構和區域布局,引導淘汰落后產能,提升產業素質。推進畜牧業產業化發展,推廣“龍頭+農場”等模式,建設特色畜牧業優勢產業區。

    廣東省農業廳

    2018年6月13日

      (聯系人:馬飛,聯系電話:020-37288292)


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