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    關于政協第十二屆廣東省委員會第一次會議第20180798號提案答復的函

    2018-07-25 14:43:00  來源:政策法規處


    粵農函〔2018〕704號(A)

    任安良委員:

      您提出關于以發展特色產業為抓手,推動我省鄉村振興的提案收悉,經綜合省委農辦,省國土資源廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、交通運輸廳意見,現將辦理結果答復如下:

      一、關于“創新體制機制,加大鄉村振興統籌領導力度”的建議

      (一)加強實施鄉村振興戰略的領導。我省結合貫徹中央1號文,擬出臺《關于推進鄉村振興戰略的實施意見》,提出要堅持和完善黨對”三農”工作的領導,完善黨的農村工作領導體制機制。健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。建立實施鄉村振興戰略領導責任制,成立省委鄉村振興工作領導小組,由省委主要負責同志任組長、省政府主要負責同志任常務副組長,統籌領導全省鄉村振興各項工作。各地級以上市、縣(市、區)、鎮(街)參照省做法,成立領導小組。建立省負總貴、市縣抓落實的鄉村振興工作機制,建立和落實黨政一把手第一負責人制度,五級書記抓鄉村振興。切實加強各級黨委農村工作部門建設,做好黨委農村工作部門機構設置和人員配置工作,強化決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督查檢查等職能。各部門按照職能職責,制定政策措施,形成合力。目前省委已成立實施鄉村振興戰略領導小組,省委書記李希擔任組長,省長馬興瑞任常務副組長。

      (二)建立珠三角與粵東西北對口幫扶機制。我省不斷加大對口幫扶力度,參照推進東西部扶貧協作和對口支援做法,實行黨政機關、企事業單位鄉村振興對口幫扶機制,強化珠三角對口幫扶粵東粵西粵北、省直和中直駐粵單位定點幫扶工作。2016年12月,省委省政府印發了《關于深化珠三角地區與粵東西北地區全面對口幫扶工作的意見》,對第二輪對口幫扶工作作了部署安排,珠三角地區6市及所轄縣(區、市)與粵東西北地區8市及所轄縣(市、區)建立幫扶關系。

      (三)加快農村土地“三權分置”改革進程。我廳認真落實中央和省委、省政府的部署,按照《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的實施意見》,完善農村承包地“三權分置”的組織方式、經營方式和發展路徑,放活土地經營權。在農村承包地確權的基礎上,創新土地流轉形式,支持承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地。

      (四)健全完善地區生態補償機制。近年來,省財政通過實施重點生態功能區轉移支付,建立健全生態保護補償機制。2012-2017年,省財政共下達重點生態功能區轉移支付110.56億元,由縣級政府用于行政區域內生態環境保護和修復保障。2108年,安排重點生態功能區轉移支付28.8億元,重點支持粵北生態特別保護區建設。

      二、關于“發揮新型經營類型和主體的作用”的建議

      (一)大力發展農業新業態,加大設施農業建設力度。

      近年來,我省積極推進國家農村產業融合發展試點示范縣建設,加快發展農產品加工、農產品電商、休閑農業等新產業新業態,延長農業產業鏈、提升價值鏈。大力建設農產品加工示范區和企業加工研發基地,全省規模以上農產品加工業總產值1.41萬億元。推動落實農村電商支持政策,80%以上的地市與京東等知名電商達成戰略合作,培育了一批本土農村電商骨干企業,近兩年農產品網絡零售交易額年均增速30%以上。加快發展休閑農業,推進農旅融合,目前全省共有省級廣東農業公園24個、全國休閑農業與鄉村旅游示范縣10個、省級休閑農業與鄉村旅游示范鎮(點)401個,各類休閑農業經營主體1萬多家,直接帶動50多萬人就業。2017年,省級以上財政安排39699萬元用于支持農產品加工、農村一二三產業融合(包括廣東農業公園建設)、設施農業建設,安排39918萬元用于支持現代農業經營主體培育建設。

      加快發展農機裝備設施,全省農機總動力2410.8萬千瓦,水稻生產機械化率70%,建設了一批溫室大棚、田頭冷庫、水肥一體化設施和農業生物災害與氣象綜合監測站。

      (二)大力培育新型經營主體。我省大力培育新型經營主體,制定出臺了《關于進一步支持農業產業化龍頭企業加快發展的意見》,2017年,省財政安排3.3億支持我省龍頭企業和農業產業化發展。目前,我省共有農業龍頭企業3805家,農民合作社4.5萬家,在農業部門登記的家庭農場1.53萬家,種養專業大戶13.8萬戶。各類農業產業化組織從業人數159.8萬人,多種形式帶動農戶450萬戶。

      下一步,我們將繼續實施農業龍頭企業培優工程。加快扶持一批銷售收入上10億甚至50億的龍頭企業,培育一批上市農業龍頭企業,通過市場融資推動龍頭企業規范發展、壯大實力。推動龍頭企業轉型升級,提升龍頭企業的管理、科技創新能力,支持龍頭企業建立專業化的現代農業支撐服務體系。到2020年,上市農業龍頭企業、省級重點農業龍頭企業分別達到100家、1000家。推動農民合作社由松散型向規范型轉變、由注重數量向量質并重轉變、由分散經營向聯合發展轉變、由單一產業向“三產融合”轉變。到2020年,我省農民合作社總數達到4.8萬家,農民家庭經營性收入占比提高至30%。出臺促進家庭農場發展的相關辦法標準,結合實際培育一批省、市、縣級示范家庭農場。探索政、銀、保、基金“四位一體”新模式,多渠道解決新型農業經營主體融資困難問題,研究解決設施農業用地和項目建設用地問題。

      三、關于“設立回鄉創業獎補基金,鼓勵創新創業”的建議

      省財政大力支持創新創業。近年來,我省陸續出臺一系列鼓勵和促進創業的政策文件,為各類勞動者提供創業支持。新一輪扶持創業政策受益面廣(各類勞動者可免費參加創業培訓,留學回國人員、復退軍人、就業困難人員等重點群體還可享受創業補貼)、補貼力度大(創業擔保貸款額度提高到20萬元、優秀創業項目可資助5-20萬元等),為各類創業者提供有效幫扶。

      四、關于“完善金融支農模式,彌補農村農業資金短板”的建議

      近年來,省財政按照“壓省級、保市縣,壓專項、擴一般”的思路,努力提高財政轉移支付力度,特別是提高一般性財政轉移支付比例。2018年省級一般公共預算中7省對市縣稅收返還和轉移支付達3724.51億元(不含新增地方政府債券),占省級一般公共預算支出的71%,比上年提高2.1個百分點,是2013年以來的最高占比,最大力度下沉財力、支持基層發展。其中:一般性轉移支付809.82億元,增長29.7%,是2013年以來的最高增幅,占轉移支付比重達60%,比上年同口徑提高2.3個百分點。為引導社會資本共同投入“三農”事業,經省政府同意,省財政多措并舉。一是注資廣東恒健投資控股有限公司100億元,由該公司發起設立總規模約400億元的廣東省農業供給側結構性改革基金,重點支持新型農業經營主體、農業服務主體和農林牧漁業等經營性股權投資項目;二是出資12億元成立了廣東省農業信貸擔保有限責任公司,重點支持解決農業“融資難”、“融資貴”、“放款慢”、“規模小”等問題;三是2015-2017年,省財政安排3億元,開展普惠金融“村村通”工作,對粵東西北地區縣(市)級綜合征信中心、信用村建設、鄉村金融(保險)服務站和鄉村助農取款點給予獎勵補助。此外,2009年起,省級以上財政對新型農村金融機構給予定向費用補貼,填補農村金融空白。

      五、關于“提升配套服務功能,加強構建現代農業體系”的建議

      (一)提升基礎設施建設水平。一是支持農村公路建設發展。開展廣東省農村公路發展規劃研究,報請省政府加快出臺我省推進“四好農村路”建設的意見,推進《廣東省農村公路條例》立法。推進普通國省道低等級路段升級,提升國省干線等級結構,提高國省干線的服務能力和保障水平,加快農村公路提檔升級,完善公路安全生命防護設施,推進通一定人口自然村村道路面硬化建設。以“城鄉統籌、以城帶鄉、城鄉一體、客貨并舉、運郵結合”指導原則,推進農村客運通達工作。2015-2018 年,省財政累計投入超過34億元,加大支持粵東西北地區新農村公路路面硬化建設,從2015 年起,省財政對粵東西北地區農村公路省級補助標準從原來的15 萬元/公里提高至18萬元/公里。二是探索農村交通運輸綜合體發展模式,堅持部門協同和資源整合,加快縣、鄉、村三級物流站場設施建設,全面提升農村物流整體服務水平。三是支持原中央蘇區農村超高速無限局域網應用試點。2015-2016 年安排中央補助資金2.25億元、省級補助資金5.8億元支持原中央蘇區農村建設超高速無限局域網,搭建農村電商平臺、網絡使用平臺、綜合服務平臺。

      (二)成立省級農業科技創新聯盟。我廳牽頭組建了省級農業科技創新聯盟,促進農業資源整合。目前加盟成員單位達335家,基本覆蓋全省涉農科研教學、企業、協會,科技創新資源得到有效整合和優勢利用。通過統籌全省農業科研機構、高校、企業等創新主體,形成廣東省農業科研聯合攻關的核心平臺和骨干網絡,實現農業科技資源共享和開放合作,促成重大農業科技成果轉化,支撐現代農業發展。

      (三)建立農業標準化體系,打造區域名牌。一是推進標準化生產。健全農業標準體系,目前已制修訂省級農業地方標準698項,基本實現農產品生產加工和流通、基礎管理等多個領域全覆蓋。建設農業標準化示范區,累計建成國家(省)級農業標準化示范區871個,輻射帶動農用面積達1710萬畝,示范戶達102萬戶。二是實施農業品牌戰略。推動以縣為單位打造區域公用品牌,開展廣東“十大名牌”系列農產品、名特優新農產品評選推介活動,加強品牌農產品標準和營銷推廣體系建設,推進“三品一標”認證。全省認定和培育“三品一標”農產品2570個、名牌農產品1197個,入庫名特優新農產品品牌1416個。三是2017年省級以上財政安排12398 萬元支持農業標準化體系建設和農產品品牌建設。

      專此答復。誠摯感謝您對我省農業農村工作的關心支持,感謝您積極建言謀策所付出的艱辛勞動!

    廣東省農業廳

    2018年6月15日

      (聯系人:江柏毅,電話:020-37288211)


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