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    廣東省農業廳 廣東省財政廳關于做好2018年農業生產發展等項目實施工作的通知

    2018-08-28 14:28:00  來源:財務與審計處


    粵農財〔2018〕34號

    各地級以上市、財政直管縣(市)農業(畜牧獸醫)局、財政局,有關單位:

      為貫徹落實黨的十九大精神和中央農村工作會議、中央1號文件及《政府工作報告》部署要求,實施鄉村振興戰略,推動農業供給側結構性改革,進一步增強農業綜合生產能力,提高農業供給體系質量,提升農業生態服務能力,拓寬農民增收渠道,加快推進農業農村現代化,2018年中央財政繼續安排農業生產發展資金、農業資源及生態保護補助資金、動物防疫等補助經費、農業生產救災及特大防汛抗旱補助資金、農村土地承包經營權確權登記頒證補助資金,支持我省提升農業發展質量,培育鄉村發展新動能。根據《農業農村部 財政部關于做好2018年農業生產發展等項目實施工作的通知》(農財發〔2018〕13號),為做好我省中央農業生產發展等項目實施,現將有關事項通知如下。

      一、貫徹實施鄉村振興戰略,重點提升農業發展質量

      牢固樹立新發展理念,緊緊圍繞實施鄉村振興戰略,以產業興旺為重點,以農業供給側結構性改革為主線,加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,提高農業創新力、競爭力和全要素生產率。通過項目實施,進一步創新財政支農體制機制,提升財政資源配置效率,為加快推進農業農村現代化和打贏脫貧攻堅戰提供有力支撐保障。

      (一)綠色生態導向,堅持質量興農、綠色興農。實施質量興農戰略,探索健全質量興農、綠色興農的體制機制和政策體系,加快推進農業由增產導向轉向提質導向。深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化,調整優化農業產品結構、產業結構和布局結構,提升農產品質量安全水平,增加綠色優質農產品供給。全面落實以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案,切實保護耕地,強化農業生態環境治理,支持綠色循環立體農業發展,加快形成農業綠色生產方式。

      (二)多頭并舉,推動供給側結構性改革。持續推進農業結構調整,支持綠色高效技術推廣服務,夯實農業生產能力基礎,確保國家糧食安全,增加優質綠色農產品供給。大力推動農村一二三產業深入融合發展,鼓勵農村創業創新,培育新產業、新業態、新模式。大力培育新型職業農民和新型農業經營主體,發展農業適度規模經營,健全農業生產社會化服務體系,扶持帶動小農戶發展,加快農業轉型升級。不斷深化農村集體產權制度改革,激發農村發展新活力。

      (三)持續優化財政支農投入供給。健全實施鄉村振興戰略的財政投入保障制度,創新資金投入機制和使用方式,進一步提高資金使用效益。加快建立涉農資金統籌整合長效機制,深化“大專項+任務清單”管理方式改革。完善資金使用管理機制,全面建立績效評價制度,強化結果運用,體現權責對等,放權和問責相結合。充分發揮財政資金引領作用,因地制宜推廣政府與社會資本合作、政府購買服務、貸款貼息等方式,撬動更多金融和社會資本投向農業農村。

      二、深入推進涉農資金統籌整合,全面實行“大專項+任務清單”管理方式

      進一步創新和完善資金管理使用機制,深入推進財政支農專項轉移支付資金統籌整合,全面實行“大專項+任務清單”管理方式,提高統籌使用資金的能力和空間,確保宏觀調控與統籌平衡兼顧,切實提升政策的精準性、指向性和實效性,提高資金使用效率。

      根據農業農村部、財政部下達的任務清單,結合我省實際,在完成既定清單任務基礎上,省農業廳、財政廳統籌安排指導性任務資金,重點用于解決制約我省農業農村經濟發展的瓶頸問題,圍繞產業興旺,扶貧攻堅,以增加農民收入和農產品有效供給為目標,重點發展“一村一品、一鎮一業”,做強做大富民興村產業。耕地地力保護補貼、農機購置補貼、強制撲殺補助等對農民的直接補貼等約束性指標任務補助資金不得統籌使用。貧困縣統籌整合使用涉農資金試點,要嚴格按照《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔2016〕22號)執行,試點范圍嚴格限制在連片特困地區縣和國家扶貧開發工作重點縣,禁止超項目范圍統籌整合使用資金。

      在項目實施中,鼓勵各地利用現有資金渠道,強化政策銜接配合,探索將果菜茶有機肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用等農業生態環境防治與資源循環利用政策統籌實施,將支持新型職業農民培育、農業生產社會化服務、合作社發展等培育壯大新型農業經營主體政策統籌實施,在一個區域相對集中、整體推進,形成政策集聚效應,提高資金使用效益。相關資金安排要向糧食生產功能區和重要農產品生產保護區(簡稱“兩區”)傾斜,支持各地在“兩區”范圍內整合統籌相關涉農資金,率先建立以綠色生態為導向的農業補貼制度。

      三、強化組織領導和部門協同,做實做細項目實施各項工作

      要深刻認識新時代實施鄉村振興戰略的重大意義,進一步統一思想、提高認識、深化協作,切實承擔中央財政支農項目執行和資金使用的主體責任,建立健全工作組織協調機制,積極適應項目管理改革新形勢新要求,加快完善配套制度建設,強化督查指導,市、縣級農業、財政部門共同抓好政策落實,努力探索成熟有效的資金統籌使用機制辦法,確保中央財政支農政策有效落實。

      (一)細化實施方案。各級農業、財政部門要制定具體實施方案,明確實施條件、補助對象、補助標準、實施要求和監管措施,特別要因地制宜確定補助方式,鼓勵采取政府購買服務、以獎代補等方式,優化財政資金使用機制。各市、直管縣實施方案請于8月30日前報送省農業廳、財政廳備案。

      (二)強化政策公開。各級農業、財政部門要及時將中央財政政策措施、省級實施方案及本地區實施方案向社會發布,按規定程序做好補助對象、資金安排等信息公開公示工作,廣泛接受社會監督。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策,使廣大農民群眾、新型農業經營主體和基層干部準確理解掌握政策內容,積極營造有利于項目執行的良好氛圍。

      (三)加強績效評估。財政部、農業農村部將全面建立與項目管理方式改革相適應的績效評價制度,適時組織開展項目績效評價,建立健全以結果為導向的激勵約束機制,實行獎優罰劣。省財政廳、農業廳也將建立健全我省項目績效評價機制,將政策目標實現情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標體系,依據下達各地的任務清單和績效目標,全面評估、考核政策落實情況,嚴格獎懲措施。

      (四)注重調度督導。各級農業、財政部門要建立項目執行定期調度督導機制,及時掌握項目執行和資金使用情況,對享受農民合作社、家庭農場、畜禽糞污資源化利用等補助政策的新型農業經營主體,應納入新型農業經營主體信息直報系統管理。各級農業、財政部門要加強日常監督管理,創新督導檢查方式,及時妥善處理項目執行中的問題,重大事項要及時向省農業廳、財政廳報告,并分別于10月20日和12月20日前報送項目階段性執行情況;要做好項目實施總結,全面總結分析項目執行情況、存在問題并提出有關建議,項目實施總結請于2019年1月20日前報送省農業廳、財政廳。信息和總結材料報送情況將列入績效考核指標體系。

      附件:1.農業生產發展資金項目實施方案及任務清單

         2.農業資源及生態保護補助資金(耕地保護與質量提升)項目實施方案及任務清單

         3.動物防疫等補助經費項目實施方案及任務清單

         4.農業生產救災及特大防汛抗旱補助資金(農作物病蟲害防治)實施方案及任務清單

         5.農村土地承包經營權確權登記頒證補助資金實施方案及任務清單

    廣東省農業廳  廣東省財政廳

    2018年8月21日

      附件1:

    農業生產發展資金項目實施方案及任務清單

      中央財政農業生產發展資金主要支持開展耕地地力保護、農機購置補貼、農業結構調整、新型職業農民培育、農村一二三產業融合發展、綠色高效技術服務等方面工作。

      一、支持耕地地力保護。繼續按照廣東省財政廳、農業廳、農墾總局《關于印發〈廣東省全面推開農業“三項補貼”改革工作實施方案〉的通知》(粵財農〔2016〕213號)有關要求執行,保持政策的連續性、穩定性,確保廣大農民直接受益。要及時足額將補貼資金兌現發放到位,嚴肅依法查處虛報冒領、騙取套取、擠占挪用等行為。鼓勵各地創新方式方法,以綠色生態為導向,探索將補貼發放與耕地保護責任落實掛鉤的機制,引導農民自覺提升耕地地力。支持有條件的地區,結合畜禽糞污資源化利用、農作物秸稈綜合利用等政策統籌實施,多措并舉提升耕地質量。

      二、支持糧食適度規模經營。主要開展四項工作:一是繼續按照《關于印發〈廣東省全面推開農業“三項補貼”改革工作實施方案〉的通知》(粵財農〔2016〕213號)有關要求執行,創新支持方式,發展多種形式的適度規模經營,不鼓勵對新型農業經營主體采取現金直補。優先支持農業信貸擔保體系建設,按照《財政部、農業部、銀監會關于做好全國農業信貸擔保工作的通知》(財農〔2017〕40號)要求,做好省級農業信貸擔保公司業務開展的指導工作,推進加快做大農業信貸擔保貸款規模。通過擔保費用補助等方式降低農業貸款主體融資成本,確保財政獎補資金惠及農業貸款主體。財政補助后的綜合擔保費率(擔保公司向貸款主體收取費用和財政補助之和)不超過3%的情況下,農業貸款主體實際承擔的綜合信貸成本(貸款利率、貸款主體承擔的擔保費率、增值服務費率等各項之和)可略微突破8%。二是突出保障糧食安全,落實支持糧食生產政策向產糧大縣傾斜的要求,重點補助產糧大縣和以糧食生產為主導產業的省級現代農業產業園所在縣。貫徹落實全省鄉村振興工作會議精神,做強富民興村產業(發展“一村一品、一鎮一業”)和大力發展特色優勢產業,重點扶持廣東最具特色的荔枝、菠蘿、芒果、柑橘等作物,支持嶺南特色水果“雙創”示范縣項目,支持十大最美茶園和十大荔枝種植匠果園標準化建設。三是大力推進農業生產社會化服務,支持農村集體經濟組織、專業化農業服務組織、服務型農民合作社等具有一定能力、可提供有效穩定服務的主體,針對糧食等主導產業和農民急需的關鍵環節,為從事糧棉油糖、南方特色重要農產品生產的農戶提供以生產托管為主的社會化服務,提升服務組織服務能力,集中連片推廣綠色生態高效現代農業生產方式,把小農戶生產引入現代農業發展軌道。鼓勵各地采取政府購買服務或先服務后補助等方式,根據當地小農戶需要,支持發展多環節托管、關鍵環節托管和全程托管等模式,提升農業生產社會化服務的專業化、規模化水平。四是支持家庭農場發展,鼓勵其有序流轉土地、健全管理制度、應用先進技術、加強基礎設施建設、開展標準化生產、購買社會化服務等,推動發展省級示范家庭農場。繼續做好典型家庭農場發展監測工作。全省支持家庭農場不少于193個。

      三、支持開展農機購置補貼。結合我省實際,確定15大類37個小類97個品目作為我省中央財政資金補貼機具種類范圍。對補貼范圍內所有機具敞開補貼。補貼對象為從事農業生產的個人和農業生產經營組織。優先保證糧食等主要農產品生產所需機具和深松整地、免耕播種、高效植保、節水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等支持農業綠色發展機具的補貼需要,逐步將保有量明顯過多、技術相對落后、需求量小的機具品目剔除出補貼范圍。具體要求按照《廣東省農業廳 廣東省財政廳2018-2020年中央財政農機購置補貼實施方案》(粵農規〔2018〕5號)執行。

      四、支持國家現代農業產業園建設。按照中央支持、地方負責、市場主導的發展思路,堅持高標準、嚴要求,突出產業興旺和聯農增收機制創新兩大任務,支持茂名市創建國家現代農業產業園,著力改善茂名市荔枝產業園基礎設施條件和提升公共服務能力。同時,農業農村部、財政部將加強創建工作督導和考核,對創建成效突出、輻射帶動力作用明顯、年度績效考核成績合格的產業園,擇優認定為國家現代農業產業園。

      五、支持綠色循環優質高效特色農業。

      支持河源市連平縣、清遠英德市、肇慶市德慶縣優勢特色主導產業發展,以促進產業發展和農民增收為目標,圍繞具有區域優勢、地方特色等條件的農業主導產業,聚焦發展中的瓶頸問題和薄弱環節,著力發展優勢特色主導產業帶和重點生產區域,通過標準化綠色化生產、全程化質量監管、全產業鏈經營、產業融合發展,做大做優做強優勢特色產業,培育打造一批有影響力的區域公用品牌、產品品牌,示范引導走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

      六、支持培育新型農業經營主體。主要開展三項工作:一是新型職業農民培育。全面建立職業農民制度,深入實施新型職業農民培育工程,培育更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。2018年度,我省新型職業農民培育任務為17863人(其中:新型農業經營主體帶頭人16963人,現代青年農場主、農業職業經理人900人)。在94個農業縣(市、區)實施,實行整省推進,各項目縣(市、區)要根據下達的資金和培育人數,及時組織實施,切實加快培育進度,按時完成培育任務,并做好跟蹤服務。省農業廳、華南農業大學、仲愷農業工程學院、廣東科貿職業學院和省農科院承擔農業職業經理人的培育任務,按農業農村部制定的《農業職業經理人培訓規范》實施。各地要精選培育對象,建立培育對象數據庫,圍繞新型農業經營主體帶頭人、現代青年農場主、農業職業經理人、農業社會化服務骨干和農業產業扶貧對象等,因地制宜分層分類開展有針對性的培育。要加強師資隊伍建設,遴選一批培育示范基地、實訓基地和田間學校。探索以政府購買的方式支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓工作。依托全國農業科教云平臺和云上智農APP開展在線學習和跟蹤服務試點,實現線上線下融合發展。具體要求按照《關于印發〈廣東省2018年新型職業農民培育項目實施方案〉的通知》執行。二是支持農民合作社發展。支持制度健全、管理規范、帶動力強的國家農民合作社示范社及農民合作社聯合社,適當兼顧省級農民合作社示范社。已獲2017年中央財政農業生產發展資金(支持農民合作社發展項目)及2018年省級鄉村振興戰略專項資金(現代農業經營主體培育建設項目)扶持的合作社,原則上不納入扶持范圍。全省扶持農民合作社約187個,支持發展綠色生態農業,開展標準化生產、專業化服務,突出農產品初加工、產品包裝、倉儲物流設施建設運營、市場營銷等關鍵環節,充分發揮在產業融合發展中的示范作用。積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合業務合作,進一步提升自身管理能力、市場競爭能力和服務帶動能力。各地要將財政補助資金形成的資產量化到合作社成員。鼓勵委托專業機構人員為合作社提供統一做賬、財務審計等服務,聘任農民合作社輔導員為合作社提供政策咨詢、服務指導、信息統計、項目監管、年報公示等輔導服務工作。三是支持農村集體資產清產核資。按照農業部、財政部等部門聯合印發《關于全面開展農村集體資產清產核資工作的通知》(農經發〔2017〕11號)要求,認真組織做好農村集體資產清產核資工作。以2017年12月31日為資產清查登記時點,重點清查未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的經營性資產以及現金、債權債務等,查實存量、價值和使用情況,做到賬證相符和賬實相符,將集體資產確權到鄉鎮、村、組集體經濟組織成員集體。中央財政對清產核資工作予以適當補助,各地要將清產核資工作經費納入同級財政預算,確保清產核資工作穩妥有序推進。

      七、支持綠色高效技術推廣服務。主要開展三項工作:一是開展綠色高質高效創建。突出水稻,兼顧菜果茶等品種,確定在曲江、陽東、信宜、高要、興寧、陸河、大埔、德慶、海豐等9個縣(市、區)開展整建制綠色高質高效創建,通過物化投入、開展社會化服務和技術指導服務等措施,集成推廣“全環節”綠色高質高效技術模式,探索構建“全過程”社會化服務體系和“全產業鏈”生產模式,輻射帶動“全縣域”生產水平提升,努力增加綠色優質農產品供給。項目區要求創建面積不低于10萬畝(園藝作物不少于5萬畝),訂單種植和社會化服務實現全覆蓋。二是深化基層農技推廣體系改革。支持76個縣(市、區)推進基層農技推廣體系改革創新,探索公益性與經營性農技推廣融合發展機制;建設長期穩定的農業科技示范基地,培育農業科技示范主體,集成示范推廣應用一批綠色高效技術模式;創新方式方法,加快農技推廣信息化建設;完善農技人員分級分類培育機制,提升業務能力和服務水平。結合實際實施農技推廣服務特聘計劃,從農業鄉土專家、種養能手、新型農業經營主體技術骨干、科研教學單位一線服務人員中招募特聘農技員。具體要求按照《關于印發〈廣東省2018年基層農技推廣體系改革與建設補助項目實施方案〉的通知》(粵農財〔2018〕35號)執行。三是推進果菜茶有機肥替代化肥試點。續建梅州市梅縣區、惠東縣、廉江市柑桔有機肥替代化肥的試點縣,繼續開展柑桔有機肥替代化肥示范,面積2萬畝以上。新增大埔縣、英德市、饒平縣創建茶葉有機肥替代化肥試點縣,開展茶葉有機肥替代化肥示范,各縣示范面積0.5萬畝以上。按照“一控兩減三基本”的要求,聚焦重點任務,強化措施落實,集成一批可復制、可推廣、可持續的有機肥替代化肥的技術模式和運營機制,創建一批柑桔、茶葉知名品牌,推進資源循環利用。試點工作要與畜禽糞污資源化利用整縣治理相結合,支持農民和新型經營主體使用畜禽糞污資源化利用產生的有機肥,集中推廣堆肥還田、商品有機肥施用、沼渣沼液還田、自然生草覆蓋等技術模式,配套設施設備,集中連片推進實施。鼓勵采取政府購買服務等方式,開展有機肥統供統施等社會化服務,探索一批“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等生產運營模式,促進果菜茶提質增效和資源循環利用。具體按《廣東省2018年果菜茶有機肥替代化肥試點工作方案》實施。

      八、支持農村一二三產業融合發展。一是實施產業興村強縣行動。全省創建14個農業產業強鎮,推行標準化生產,培育農產品品牌,保護地理標志農產品,推進一村一品、一縣一業發展。深化農村一二三產業融合發展,以鎮為平臺,引導帶動以特色優勢主導產業為基礎,大力發展農產品精深加工、主食加工、綜合利用加工等產業業態,強化品牌培育、市場營銷等關鍵環節,延伸產業鏈,提升價值鏈,完善利益鏈,拓展農業多功能性,發展休閑農業和鄉村旅游,挖掘保護重要農業文化遺產,支持農業產業化,培育新產業、新業態、新模式,建成一批產業興旺、經濟繁榮、綠色美麗、宜業宜居的農業強鎮。二是推進馬鈴薯主食開發。支持研發推廣3-5種馬鈴薯全粉(薯泥、薯漿)不同配比的主食產品,加強產銷銜接、搞好科普宣傳,開辟消費渠道、壯大消費群體,讓馬鈴薯主食產品成為居民餐桌上的健康美食。

      九、支持畜牧業轉型升級。開展畜禽糞污資源化利用。按照中央支持、地方為主、市場運營的原則,在我省陽春市、廉江市、遂溪縣、連州市和新興縣等5個縣(市)開展畜禽糞污資源化利用整縣治理工作。

      省農業廳主辦處室聯系方式:

      耕地地力保護、支持糧食適度規模經營、綠色高質高效創建、馬鈴薯主食開發項目(種植業處)聯系人:張小強;聯系電話:37288269。

      農機購置補貼資金(農機化辦)聯系人:譚瓊;聯系電話:37288701。

      國家現代農業產業園建設(發展計劃處)聯系人:巫佳偉;37288814。

      綠色循環優質高效特色農業項目(財務與審計處)聯系人:陳煌敏;聯系電話:37288339。

      新型職業農民培育(科教處)聯系人:謝麗華;聯系電話:37288281。

      支持農民合作社發展(農產品加工辦)聯系人:石琛;聯系電話:37288185。

      農村集體資產清產核資(經管處)聯系人:王國志;聯系電話:37288509。

      基層農技推廣體系改革資金(科教處)聯系人:徐錦玲;聯系電話:37288261。

      果菜茶有機肥替代化肥試點(耕地肥料總站)聯系人:湯建東;聯系電話:37288083。

      產業興村強縣(農產品加工辦)聯系人:林耀盛;聯系電話:37288353。

      畜禽糞污資源化利用(畜牧處)聯系人:曹長仁;聯系電話:37288451。

      附件2:

    農業資源及生態保護補助資金(耕地保護與質量提升)項目實施方案及任務清單

      為扎實推進“耕地質量保護提升行動”和“到2020年化肥使用量零增長行動”,促進我省耕地質量提升和化肥減量增效,加快推動農業綠色發展,結合我省實際,制定本實施方案。

      一、總體要求

      全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記重要講話精神,落實2018年中央1號文件,牢固樹立新發展理念,緊緊圍繞農業供給側結構性改革工作主線,以糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區為重點,堅持問題導向,強化綠色引領,扎實推進“耕地質量保護與提升行動”和“到2020年化肥使用量零增長行動”,加快形成農業綠色生產方式,促進耕地資源永續利用,為實現我省鄉村振興和現代農業可持續發展做出貢獻。

      二、目標任務

      2018年度,全省建立25萬畝以上土壤耕地酸化治理示范區,建成一年后土壤pH值提高0.1個單位以上;選擇11個糧食種植大縣實施化肥減量增效示范,每個項目縣示范面積1萬畝以上,全省開展取土化驗5200個土樣,開展各類田間試驗240個,示范縣測土配方施肥技術覆蓋率達到95%以上,化肥用量率先實現“負增長”,帶動全省化肥使用量持續減少。

      三、建設內容

      (一)示范推廣耕地質量保護提升和化肥減量增效技術。按照農業農村部、財政部下達我省耕地保護與質量提升任務清單要求,集中展示一批土壤耕地酸化治理、地力培肥和化肥減量增效等技術模式,完成建設目標任務(任務清單)。重點做好以下工作:

      1.細化實施方案。各示范縣(市、區)結合本地優勢作物、土壤類型、耕作制度,制訂實施方案,細化具體的目標任務與管理制度。要合理選擇適用當地耕地質量提升與化肥減量增效的技術模式,對照目標任務(任務清單)的要求,規劃好各有關技術模式實施面積、實施地點,因地制宜確定補助方式,科學測算每個實施主體實施相關技術模式的補助資金額度,做到建設任務內容與補助資金使用的配套統一。各示范縣(市、區)須在8月20日前將每種技術模式、建設地點和面積、補助資金及用途、補助物資的種類及數量上報省農業廳耕地肥料總站審核備案后方可實施。

      2.遴選實施主體。各示范縣要采取自愿申報和競爭性選擇相結合的方式,遴選一批集中連片、基礎條件較好的種植大戶、家庭農場、專業合作社等新型經營主體、社會化服務組織和農業龍頭企業為實施主體。有條件的項目縣(市、區),可以通過政府購買服務的方式,采取農企合作的方式,吸引有實力、有技術、有意愿的企業參與項目實施,探索建立市場化運行為主、政府扶持啟動為輔的耕地質量保護提升常態化實施組織方式、服務機制和政策框架。示范縣農業部門要與承擔任務的有關鎮、村、新型經營主體、社會化服務組織及參與實施企業簽訂協議,做到“主體、模式、作物、面積、目標、措施、資金、責任”八落實。

      3.落實具體任務。各示范縣在承擔目標任務后,根據實施方案將目標任務(任務清單)分解到各鎮、村、新型農業經營主體或參與實施企業,指導各實施主體制訂實施方案,由各實施主體按照市場經濟原則進行實施,選擇效果好、質量優、威信高的補助物質,縣級農業部門負責監督各實施主體所使用的補助物質的質量,指導實施主體科學使用補助物質,落實各項相關技術,務必發揮項目的資金效益。

      4.建立管理制度。各示范縣要制定管理規范,明確管理方法和措施,加強項目管理,做到“四有”:有組織機構。成立政府分管領導牽頭的領導小組,加強統籌協調;成立由農業部門牽頭的工作小組,抓好措施和資金的落實,做到補助資金及時下撥、報賬和落實。有主推技術。各示范縣參照我省耕地質量保護與提升、化肥減量增效技術等相關技術模式,選擇適宜當地的主推技術模式。有檢查驗收。各示范縣要在與實施主體簽訂協議后,抓緊落實相關技術措施和補助物資,做好檢查和督導,在項目實施結束后,要做好項目驗收。有工作檔案。各示范縣要及時收集整理與項目實施有關的各種實施方案、協議、總結、文件等文檔和照片、視頻、公示資料、補助物資發放記錄、農民簽名等資料,歸檔成冊,并按規定上報實施進度等信息。

      5.建設好示范區。各示范縣(市、區)要根據選用的技術模式,建立相對應的示范區(片),引導農民開展秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥、應用配方肥、緩(控)釋肥料、水溶肥料、生物肥料等,深入推進農企合作推廣配方肥,依托新型農業經營主體和社會化服務組織開展耕地質量提升和化肥減量增效服務。示范區(片)要做到“四有”,即:有指導專家、有科技示范戶、有示范對比田、有全省統一的醒目標識牌。標識牌要標明目標任務、作物品種、技術模式、配套措施、行政與技術負責人等內容,強化責任監管,擴大宣傳效果。

      6.強化宣傳培訓。各示范縣(市、區)要充分與電信、電視、網絡和報刊等媒體和有關部門合作,通過政府購買服務等方式,采取電視講座、自媒體宣傳、有獎知識競賽、手機APP或短訊、電話咨詢、召開現場會等形式,并創新技術培訓和宣傳的方式,強化耕地質量提升與化肥減量增效的宣傳引導;做到對上有信息、對下有指導、對外有宣傳,對內有服務,爭取領導重視、農民歡迎和社會參與,營造良好的社會氛圍。

      7.加強效果監測。各示范縣(市、區)要以土壤主要養分變化作為主要評價指標,設立10個監測點,跟蹤示范效果,開展效果評價。調查了解項目實施前后土壤養分(有機質、PH、全氮、全鉀、全磷、有機磷、速效鉀、緩效鉀)、理化性狀(容重、陽離子交換量)等質量等級變化情況,確保不同技術模式組合都有效果監測點,并要及時將監測結果填報到國家耕地保護與質量提升數據管理系統。

      (二)抓好化肥減量增效示范及測土配方施肥基礎工作。按照農業農村部下達的任務清單和建設要求,全省完成取土化驗5200個、田間試驗不少于240個,發布我省主要作物施肥配方,推廣應用測土配方施肥觸摸屏和手機微信APP,強化技術指導服務。

      1.開展取土化驗。根據我省上年度耕地質量監測點的布點情況、各地不同區域土壤類型和作物布局要求,在全省統籌布設5200個采樣點,開展土壤樣品采集和野外調查,由105個縣(市、區)農業部門承擔,在今年秋收結束后,及時開展樣品采集和野外調查,采集的土樣經風干、磨碎后,統一寄送到農業部全國農技中心認定的全國測土配方施肥標準化驗室檢測,檢測項目包括有機質、全氮、有效磷、速效鉀、pH等五項,同時抽取10%的樣品檢測中的微量元素。承擔土壤樣品檢測任務的標準化驗室要切實規范化驗室運作,建立質量控制體系,由專人負責,加強儀器設備、試劑、標準物質、人員培訓等方面管理,保證化驗室檢測工作正常運行,并在指定時間內完成檢測任務。

      2.完成田間試驗。按照“統籌規劃、區域設點、綜合試驗”的要求,根據11個示范縣的分布情況,綜合考慮其他各地土肥專業技術人員的素質和數量,安排在11個化肥減量增效縣(市、區)開展田間試驗,完成全省240個田間試驗的任務。具體由省級科研教學單位承擔,按照省耕地肥料總站印發的主要農作物測土配方施肥田間肥效試驗方案,在每個縣完成23個以上的田間肥效試驗(包括肥料利用率試驗、經濟作物“2+X”田間肥效試驗、肥效校正試驗、中微量元素單因子試驗等)。以上11個縣(市、區)農業部門要安排專人負責田間試驗工作,協助省級科研教學單位聯系落實有關試驗地點和農戶、作物品種,與有關鎮村農戶簽訂有關田間試驗協議,協助做好田間試驗管理,確保數據準確可靠,提高試驗準確度。承擔田間試驗的省級科研教學單位要與11個縣(市、區)農業部門簽訂田間試驗協議,根據農時季節及時與當地農業部門聯系開展有關試驗,統一購置試驗所需的肥料,制訂每種作物不同生長期的田間管理要求和任務,與當地農業部門做到無縫銜接,高標準地完成田間試驗的各項工作,試驗結束后,承擔單位要及時完成試驗總結,報送我廳耕地肥料總站;并根據今后田間試驗數量的積累,逐步完善主要作物施肥指標體系。

      (三)統籌開展耕地質量調查監測與評價。省農業廳在收集105個縣調查表格和土壤化驗結果的基礎上,組織省直科研教學單位按照《耕地質量調查監測與評價辦法》(農業部令〔2016〕2號)和《耕地質量等級》(GB/T33469—2016)的要求,以縣為單位開展耕地質量等級變更評價、耕地資源承載力評價等工作,匯總整理各類耕地質量數據資料,完善縣域耕地資源管理信息系統,為全國耕地質量數據平臺建設提供基礎支撐。

      四、補助標準、對象和方式

      (一)補助標準。2018年,中央財政下達我省耕地保護與質量提升項目資金4438萬元,具體安排如下:

      1.耕地質量保護與提升示范。在10個項目縣建立土壤耕地酸化治理示范區,每縣安排項目資金250萬元,示范面積2.5萬畝以上。

      2.化肥減量增效示范項目。選擇11個糧食種植大縣實施化肥減量增效示范,每個項目縣安排資金100萬元,示范面積1萬畝以上。

      3.測土配方施肥基礎工作項目。全省取土5200個,資金260萬元;化驗樣品共計5200個,資金265萬元;田間試驗240個,資金253萬元;耕地質量等級更新評價,60萬元。

      4.資金用途和補助標準

      (1)土壤酸化耕地治理示范項目

      每個項目縣補助資金250萬元,資金主要用于政府購買服務、土壤調理劑、秸稈腐熟劑、綠肥種子(根瘤菌)、機械碎稈補助、綠肥種植田間管理、技術培訓、項目監測、效果評估、標志牌制作、耕地質量監測點建設等。其中:購買土壤調理劑不超過70元/畝;購買秸稈腐熟劑補助標準不超過12元/畝;購買綠肥種子(含根瘤菌)補助標準不超過50元/畝;每個耕地質量長期定位監測點建設不超過6萬元;政府購買服務和技術培訓,補助標準由當地農業局會財政局商定。

      (2)化肥減量增效示范項目

      每個示范縣補助100萬元。用途:一是物化投入補助,至少占總資金的60%。對開展測土配方施肥服務,應用化肥減量增效技術模式需要的肥料等物化投入進行補助,按照市場價格的25-30%予以補助。二是社會化服務補助。對新型農業經營主體、社會化服務組織等開展配方肥等新型肥料推廣及統配、統施服務進行補助。補助資金不超過項目總資金的25%。三是技術推廣服務補助。對教學、科研等部門開展試驗示范、技術推廣服務、宣傳培訓(包括信息化服務)等給予適當補助,不超過項目總資金的15%。

      (二)補助對象。根據《財政部  農業部關于修訂〈農業資源及生態保護補助資金管理辦法〉的通知》(財農〔2017〕42號)的要求,項目資金補助對象主要為農民、新型農業經營主體,以及承擔實施項目任務的各個單位(包括社會化服務組織、企業)和個人。

      (三)補助方式。根據《財政部  農業部關于修訂〈農業資源及生態保護補助資金管理辦法〉的通知》(財農〔2017〕42號)的要求,項目補助資金可以采取直接補助、政府購買服務、先建后補、以獎代撥等方式。其中,土壤耕地酸化治理、秸稈還田、種植綠肥和施用配方肥、有機肥等肥料補助,具體以下列方式進行:

      1.土壤耕地酸化治理:主要補助購買土壤調理劑,可由新型農業經營主體或社會組織集中連片實施或采取政府購買服務方式,由企業負責將補貼物資落實到田。

      2.秸稈還田:主要補助腐熟劑和農機作業等,可由新型農業經營主體或社會組織集中連片實施。

      3.綠肥種植:主要補助綠肥種子(含根瘤菌)和田間管理費用,可由新型農業經營主體、社會化服務組織等實施主體集中連片實施,或由有關鎮、村整合召集村各有關農戶、社會化服務組織集中連片種植。

      4.施用配方肥、有機肥等肥料:對供應給新型經營主體、農民等實施主體的配方肥(含水溶肥料和緩釋肥料)、有機肥,經縣級、鎮農業部門核定實施主體、農民開展化肥減量增效所需要補助的肥料種類、數量后,經補助物資第三方監管平臺確認后,由農民、實施主體等使用者在購肥時由當地肥料經銷商先墊支直接補助給肥料的使用者,經縣級農業部門匯總核實后,由財政部門再直接補助回肥料經銷商。

      五、保障措施

      (一)加強組織管理。省農業廳負責項目的組織實施和監督管理,地級以上市農業部門要與財政部門溝通,做好資金的及時下撥,組織對所屬示范縣(市、區)實施情況和資金使用情況進行監督檢查、驗收和績效評價工作。示范縣(市、區)農業部門會同級財政部門具體負責制定項目實施方案,負責本區域內項目的組織實施工作,做好資金的使用和監管,組織核實資金補助對象的資格、條件,督促檢查目標任務(任務清單)的完成情況,為財政部門按規定標準分配、撥付資金提供依據,做好項目的總結、驗收和情況報送工作。

      (二)加強培訓指導。為保障本項目的實施,省耕地肥料總站做好市、縣級技術人員的培訓工作,并派員與地市級一起到各示范縣(市、區)進行巡回指導。縣級農業部門負責對鎮、村農技員進行培訓,鎮農技人員負責培訓農民以及實施主體。各示范縣(市、區)要嚴格按項目實施進度,及時派出技術人員深入鎮、村第一線,開展檢查指導工作。做好以“耕地保護與質量提升”和“化肥減量增效”為主題的宣傳活動,創新宣傳方式,通過政府購買服務,加強與電信、報刊、自媒體等合作,展示各地的好做法、好經驗。

      (三)嚴格資金管理。各地要嚴格按照《財政部  農業部關于修訂〈農業資源及生態保護補助資金管理辦法〉的通知》(財農〔2017〕42號)、《農業農村部  財政部關于做好2018年農業生產發展等項目實施工作的通知》(農財發〔2018〕13號)和農業農村部種植業管理司《關于做好2018年耕地保護與質量提升工作促進化肥減量增效的通知》(農農(耕肥)〔2018〕13號)的要求,切實加強資金監督管理,確保專款專用,嚴禁騙取、擠占、截留或挪用資金。

      (四)強化監督檢查。各級農業部門要會同財政部門加強項目補助資金分配、使用、管理情況的監督檢查,發現問題要及時糾正。省將聯合市定期或不定期地對示范縣開展項目檢查,重點檢查任務清單的完成、資金的撥付使用管理等情況,項目實施結束后,省將組織有關專家對項目進行綜合評估(涉及政府購買服務,由項目縣農業局組織第三方專業機構進行驗收),重點評估各地示范區任務清單完成情況、實施效果、標牌樹立、資金到位、檔案建立等落實情況,主推技術模式確立與推廣情況,以及耕地質量長期監測點建設情況。每個季度最后一個月的20日前須向省耕地肥料總站和各市農業部門報送項目實施進展情況。年底和項目結束后,各示范縣要對實施情況進行總結,并將總結于12月10日報省耕地肥料總站和各地級以上市農業部門。

      省農業廳主辦處室聯系人:劉一鋒(耕地肥料總站),聯系電話:37288085。

      附件2-1:

    耕地質量保護提升和化肥減量增效技術模式要點

      示范縣(市、區)要根據當地的地形地貌、土壤類型、作物種植類型、耕作水平和條件、農民收入水平等條件,選擇以下不同的技術模式組合作參考。

      一、秸稈還田腐熟技術

      在秸稈還田方式上,平原區普遍實行稻稈機械翻壓還田,山區以人力切碎或留高禾頭還田為主,蔬菜、薯類等作物主產區以稻稈覆蓋作物為主。

      (一)機械切碎稻稈+腐熟劑還田模式。主要做法是選用切碎稻稈功能較強的收割機收割早稻,將切碎的稻稈均勻平鋪田面,然后撒施秸稈腐熟劑,灌水7-10cm,漚田10天左右,再用旋耕耙辦田插(拋)秧。該模式適宜機收方便、水源充足的雙季稻種植區推廣應用。

      (二)稻稈留高禾頭+腐熟劑還田模式。工序為:留高禾頭約30cm~40cm→灌水至水深10cm以上→加腐熟劑→約20天后,用拖拉機或耕牛翻壓。該模式方法簡單,操作方便,成本低,適用于早稻收割后。該模式秸稈還田量較小。

      (三)稻稈平鋪腐熟直接還田模式。早稻收割后,將稻稈均勻鋪于稻田,畝施用碳銨15公斤、秸稈腐熟劑2公斤均勻淋灑于稻稈上,用機械磙壓或用牛犁機犁翻壓稻稈,使稻稈不至浮起來。蓄水7-10cm,田水浸透稻稈。浸漚7-14天即可耕耙。該模式適宜范圍較廣。

      (四)稻稈覆蓋作物。水稻收割后,將稻稈移送到菜地、薯地、花生地,均勻鋪在畦上,將秸稈腐熟劑2公斤兌水,混勻,然后均勻淋灑于稻稈上,利用夏季高溫、高濕的天氣,加速稻稈腐爛。秸稈腐熟劑是厭氧微生物,使用環境應保持一定的濕度,一般不宜秋冬季使用。

      二、綠肥種植

      綠肥種植模式主要有:紫云英種植和綠肥混播。

      (一)紫云英種植。在晚造水稻收割前1個月播種紫云英(如果是準備收割機收割水稻的,則播種期適當推后10天左右),畝播種量1.5公斤左右。水稻收割后,開“井”字溝和環田溝,畝施磷肥20-25公斤。在冬前苗期保持田間濕潤,遇到冬旱要灌“跑馬水”。開春后,每畝施2-3公斤尿素,早稻插秧前7-10天翻壓。

      (二)綠肥混播。近年來,紫云英種子價格偏高,而油菜、蘿卜菁價格相對較低,可以采取紫云英、油菜、蘿卜菁混播等方式。種植時以紫云英為主,混播黃花蠟油菜和白花蘿卜菁(簡稱“三花”混播),紫云英畝播種量為0.6公斤,油菜0.1公斤,蘿卜菁0.15公斤。該混播方式,能使綠肥鮮草產量達到3000公斤,可為農田提供大量的有機肥源。

      (三)施用土壤調理劑。使用土壤調理劑作基肥,在辦田時施入土壤,每畝推薦使用量50-100公斤。

      三、增施有機肥

      使用商品有機肥作基肥,在辦田時施入土壤,每畝推薦使用量150-200公斤。

      四、施用配方肥

      在實施本項目過程中,配方肥施用量根據當地的測土數據,利用我省多年以來實施測土配方施肥的成果,應用主要作物施肥指標體系和測土配方施肥專家系統,計算出相應施用量,具體在當地農業部門的指導下進行。并采取多種方式推廣應用配方肥,可參考以下方式:一是以新型農業經營主體為服務對象的“私人醫生”一對一服務模式;二是以“大配方、小調整”為主要技術路線的“中成藥”模式,即在施用配方肥后,根據農作物的需肥規律在不同生長期配施一定數量的單質肥料;三是以農民為主體的市場“按方抓藥”模式;四是以智能化配肥設備為依托的“中草藥代煎”模式。

      附件3:

    動物防疫等補助經費項目實施方案及任務清單

      動物防疫等補助經費主要用于動物免疫病,強制免疫,強制撲殺,養殖環節無害化處理等三方面支出,具體實施要求繼續按照2017年農業部辦公廳、財政部辦公廳聯合印發的《動物疫病防控財政支持政策實施指導意見》(農辦財〔2017〕35號)和廣東省農業廳、廣東省財政廳聯合印發的《關于印發〈廣東省動物疫病防控中央財政支持政策實施方案〉的通知》(粵農〔2018〕103號)執行。

      一、強制免疫補助。主要用于開展口蹄疫、高致病性禽流感和H7N9流感,小反芻獸疫、布病、包蟲病等動物強制免疫疫苗(驅蟲藥物)采購、儲存、注射(投喂)及免疫效果監測評價、人員防護等相關防控工作,對實施強制免疫和購買動物防疫服務等予以補助。在完成強制免疫任務的前提下,可統籌用于動物疫病凈化工作。各地要積極推進對符合條件的養殖場戶實行“先打后補”的補助方式。

      二、強制撲殺補助。主要用于國家在預防、控制和撲滅動物疫病過程中,對被強制撲殺的動物的所有者給予補償。納入強制撲殺中央財政補助范圍的疫病種類包括口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流感,小反芻獸疫、布病、結核病、包蟲病、馬鼻疽和馬傳貧。我省將根據各地市上報的上一年度強制撲殺的具體數量據實結算。強制撲殺補助經費由中央財政和地方財政共同承擔。

      三、養殖環節無害化處理補助。中央財政根據國家統計局公布的生豬飼養量和合理的生豬病死率、實際處理率測算各省(區、市)無害化處理補助經費,包干下達各省級財政部門,主要用于養殖環節病死豬的無害化處理支出。我省將根據各地市上報的上一年度養殖過程中死亡生豬具體數量據實結算。各地要根據國務院辦公廳《關于建立病死需經無害化處理機制的意見》(國辦發〔2014〕47號)有關要求做好養殖環節無害化處理工作,并按照“誰處理、補給誰”的原則,對病死畜禽收集、轉運、無害化處理等環節的實施者予以補助。

      省農業廳主辦處室聯系人:趙妙(獸醫處),聯系電話:37288358。

      附件4:

    農業生產救災及特大防汛抗旱補助資金(農作物病蟲害防治)實施方案及任務清單

      2018年中央財政安排我省農作物病蟲防治資金2000萬元,為有效控制農作物病蟲危害,推進我省綠色防控與專業化統防統治工作發展,發揮財政補助資金的最大效益,根據《財政部關于提前下達2018年農業生產救災及特大防汛抗旱補助資金預算指標的通知》(財農〔2017〕153號)和《農業農村部 財政部關于做好2018年農業生產發展等項目實施工作的通知》(農財發〔2018〕13號)要求,結合我省農作物病蟲害發生防治工作的實際,制定本方案。

      一、總體思路

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記對廣東重要指示批示精神,認真落實新發展理念和現代植保理念,貫徹“預防為主、綜合防治”植保方針,依托新型農業經營主體和社會化服務組織,大力推廣農作物病蟲害綠色防控技術,規模化推進專業化統防統治,有效提高農作物重大病蟲疫情應急防控能力,提高病蟲防治效果,減少化學農藥使用量,保障我省農業生產、農區生態和農產品質量安全。

      二、目標任務

      實施中央財政農業生產救災補助資金項目,突出水稻等主要農作物重大病蟲防控,適時開展應急防治,大力推進統防統治,推廣全程承包服務模式。項目實施區統防統治覆蓋率達到50%以上,綠色防控覆蓋率達到30%以上,農作物病蟲疫情防治面積130萬畝次以上,總體防治效果達90%以上,水稻病蟲為害損失率控制在5%以下,經濟作物病蟲為害損失率控制在8%以下,確保農作物重大病蟲害不出現大面積暴發成災。

      三、加強組織領導,制定實施方案

      各縣(市、區)圍繞農作物病蟲疫情防控和推進專業化統防統治與綠色防控有機融合,切實加強組織領導,統籌謀劃,周密部署,明確目標任務,落實工作責任,做到分工合作、溝通協調、全力推動,確保項目工作順利開展。

      一要制定實施方案。根據省財政廳《關于下達2018年中央農業生產救災及特大防汛(農作物病蟲害防治)補助資金的通知》(粵農財〔2018〕11號)和本工作方案的要求,主動加強與當地財政部門溝通,爭取財政部門支持,盡早制定符合本地實際的實施方案,細化工作內容,明確重點防控區域、防控重點、補助對象和補助方式,指定專人負責,有計劃、有步驟地推進農作物重大病蟲疫情防控工作,確保不錯漏防控時機,保證補助資金落到實處,取得實效。

      二要確定實施區域。雷州、臺山、龍川、羅定4個縣(市)開展水稻重大病蟲害應急防控和統防統治規模化作業,廉江、梅縣、博羅、高州4個縣(市、區)開展紅橙、沙田柚、蔬菜、荔枝(龍眼)等農作物病蟲害應急防控和綠色防控,五華縣、平遠縣則主要用于稻水象甲的防控。各縣(市、區)要結合本地實際,選擇病蟲發生較重、植保機械田間作業環境好、有較好群眾基礎的農作物集中連片種植區域或整鎮整村作為防控重點區域,引導專業化防治組織采用綠色防控措施開展病蟲統防統治作業。

      三要明確補助對象。一是雷州、臺山、龍川、羅定4個縣(市)優先支持水稻病蟲統防統治作業,將能力強、口碑好、潛力大的專業化防治組織列為補貼對象,扶持專業化防治組織不斷擴大服務范圍和服務面積,提高服務質量。鼓勵專業化防治組織按照市場化原則開展“托管式”“菜單式”統防統治服務,有條件的地方可采取政府購買服務,但必須嚴格控制補助標準。世行面源污染治理項目縣要特別注重發揮中央財政補助資金與世行項目資金的綜合互補作用,在實施水稻病蟲統防統治時,可統籌規劃,通盤考慮,但同一田塊不能重復補助。二是廉江、梅縣、博羅、高州4個縣(市、區)優先支持紅橙、沙田柚、蔬菜、荔枝(龍眼)等農作物病蟲害綠色防控,將上規模、有品牌、愿學習、肯投入的新型農業生產經營主體如農業龍頭企業、專業合作社、家庭農場和種植大戶列為補貼對象,扶持其采用農業生態控制、生物防治、物理防治、科學用藥等綠色防控技術,提升防控技術水平和農產品質量水平,增強農產品市場競爭力,塑造企業品牌,形成“高投入—嚴管理—高產出”的良性循環,爭取良好的社會、經濟和生態效益。

      四要完善補貼方式。各縣(市、區)農業部門要結合當地生產實際,因地制宜,規范資金補助方式,建立有效可行的資金使用操作形式。補助方式可以是物化補助,也可以是資金補助,由各地農業部門會同財政部門根據當地實際情況確定。采取物化補助的,如采購植保機械、農藥藥劑、綠色防控產品等,要切實做好政府采購工作,認真核實防治任務和相關服務協議,確保相關物資在防控措施實施前兌現到位。采取資金補助的,要嚴格考核制度,由承擔農作物病蟲害防治任務的專業化防治服務組織根據確定的防治任務組織實施后,縣級農業部門或委托植保專業機構采取抽查等方式進行考核驗收,防控效果經驗收合格后,專業化防治服務組織再向縣級農業部門、財政部門申請發放補助資金。

      五要明確補貼標準。水稻病蟲施藥防治原則上按照每畝次補助10-15元標準,每季每畝補助資金不超過40元,主要用于對水稻病蟲害源頭區、重發區和遷飛帶實施應急防治以及對開展統防統治所需的物資材料和作業費進行補助等;經濟作物可參考以上標準適當上浮。

      四、強化指導,落實技術措施

      各縣(市、區)農業主管部門在項目組織實施中要強化工作指導,植保部門重點做好宣傳培訓和技術指導,為統防統治組織和新型農業生產經營主體提供全方位服務,確保各項技術措施落到實處。

      一是病蟲信息指導。縣級植保部門要加強農作物病蟲害的監測調查,準確預測預報病蟲發生實況,及時為防治組織提供病蟲發生信息,提出防控技術措施和意見。指導專業化防治組織開展病蟲調查,針對不同類型田塊病蟲發生實況確定防控重點,制定切實有效的田間防控作業方案。

      二是防控技術指導。各地要結合農作物病蟲害防控工作,在防治關鍵時期,組織安排技術人員實行分片負責、分區指導,確保項目區每個專業化防治組織或新型農業生產經營主體有一名聯系人,為專業化防治組織、新型農業生產經營主體開展病蟲防治提供全方位技術指導,切實提高技術到位率和病蟲防治效果。

      三是作業指導。通過實地培訓或現場指導的方式,在殺蟲燈、性誘劑、色板、天敵昆蟲的田間分布、安裝、掛放,農藥選用、桶混配制、田間噴施、安全防護、藥效檢查以及植保機械操作、保養和維護等方面進行指導,提高專業化統防統治組織和新型農業生產經營主體防治水平。

      四是宣傳培訓指導。通過廣播、電視、報紙、網絡和標語、橫幅、黑板報、宣傳單等多種形式,廣泛宣傳農作物病蟲專業化統防統治與綠色防控的重要性、主要做法和突出成效,組織開好多種形式的農民會,充分調動廣大農民的參與積極性,努力營造政府大力支持,農業部門重點推進,社會各界廣泛關注,廣大農戶積極參與的良好氛圍。

      五是組織管理指導。各地要積極指導和幫助專業化防治組織建立完善各項規章制度、技術規程和服務記錄檔案,對專業化防治組織合同(協議)簽訂、藥劑采購、技術方案、防治作業、收費標準、防效評價等多個環節進行跟蹤檢查指導,保障專業化防治組織的有效運行,促進專業化統防統治有序發展。

      六是糾紛調解指導。受病蟲發生危害程度的不確定性、綠色防控措施的局限性、氣候的不穩定性等因素影響,防治組織在承接業務和防控作業過程中存在較高的風險,如防效偏慢或不佳、作物藥害等,容易與委托方產生利益糾紛,最終限制影響專業化統防統治的正常發展。農業部門要積極指導調解糾紛,鼓勵專業化組織引入農業保險機制,增強服務組織抗風險能力,通過購買農業保險,化解病蟲大暴發時專業化組織面臨的風險。

      五、加強管理,規范資金使用

      各地要嚴格按照財政部、農業部、水利部、國土資源部《關于印發〈中央財政農業生產防災及特大防汛抗旱補助資金管理辦法〉的通知》(財農〔2017〕91號)和省有關財政專項資金管理辦法,依法依規加強補助資金的管理,按相關程序和要求,做好資金分配和使用,嚴禁擠占、截留、挪用,確保專款專用。

      一要明確資金用途。根據救災資金管理辦法規定,主要用于農作物病蟲害防控所需的物資材料補助,包括購買藥劑、藥械、燃油及生物防治、綜合防治、生態控制技術應用費、技術指導費、專業化統防統治組織作業費、培訓費、有毒有害補助等,中央和省不下達任務清單,涉及相關工作經費的內容,各項目縣(市、區)應因地制宜,結合實際自主確定經費比例。

      二要保證資金使用進度。各地農業部門制定資金使用方案報當地財政部門審批后,要盡快啟動防控物資招投標,實行資金補助要在防控行動結束后及時組織人員進行驗收,驗收合格則盡快撥付,保證全部資金在2018年度使用完。

      三要強化督導檢查。各地要強化項目落實和資金監管,加強招標采購全過程監管,防止出現違紀違規行為。要認真做好資金使用、效益評價、督查指導和抽查驗收等工作,及時總結中央財政補助資金使用及項目執行過程中的情況和問題,我廳將適時組織督導檢查。

      省農業廳主辦處室聯系人:黃立勝(農業有害生物預警防控中心),聯系電話:37251438。

      附件5:

    農村土地承包經營權確權登記頒證補助資金實施方案及任務清單

      為了加快推進我省農村土地承包經營權確權登記頒證工作,及時完成農業農村部下達的2018年任務清單,特制定本實施方案。

      一、指導思想

      全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記重要講話精神,堅持和完善農村基本經營制度,保持現有土地承包關系穩定并長久不變,建立農村土地承包經營權登記制度,強化對農村土地承包經營權的物權保護,切實保護廣大農民的合法權益,為工業化、信息化、城鎮化過程中同步推進農業現代化提供保障。

      二、目標任務

      重點解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題,實現承包地面積、承包合同、經營權登記簿、經營權證書“四相符”,承包地地塊、四至邊界、承包合同、承包經營權證書“四到戶”。加強和規范檔案管理,做好各方面材料的歸檔利用和驗收移交,確保土地承包經營權糾紛調處與確權登記頒證工作完整記錄,有據可查。建立健全農村土地承包管理信息系統。2018年完成農村土地承包經營權確權登記頒證面積200萬畝。

      三、工作措施

      (一)督促落實責任。繼續發揮運用好約談機制和強化雙掛鉤聯系機制,督促各地加強工作質量;繼續抓好定期通報制度,必要時研究啟動問責機制,追究有關人員責任。

      (二)開展查漏補缺。針對程序不規范、手續不完善、資料不完備等問題,組織各地開展“回頭看”查漏補缺。督促指導各地加強對測繪公司的監管,切實提高作業效率與質量。指導市縣對照查找問題,及時整改。建立健全交叉檢查指導機制,在地區之間、公司之間實行交叉檢查。

      (三)加強涉地遺留問題排查化解。指導各地加強涉農糾紛調解組織建設,開展矛盾糾紛摸底調查,并引導有關當事人通過協商、調解、仲裁和訴訟等方式就地就近解決。暢通信訪渠道,依法依規處理群眾來信來訪反映的問題,維護群眾合法權益。廣開咨詢渠道,及時為群眾答疑解惑。

      (四)加強檔案管理和數據平臺建設。認真做好農村土地確權檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。同時,督促指導各地按照要求加快農村土地確權登記數據庫建設,確保如期完成數據匯交工作,為確權成果應用和后續不動產登記奠定堅實基礎。

      (五)及時開展檢查驗收。嚴格執行確權質量標準,指導各地完成農村土地確權驗收工作,并適時開展抽查,確保確權登記頒證工作及其成果的真實性、完整性、規范性和準確性,為通過國家驗收夯實基礎,確保在2018年下半年按要求向中央報送基本完成報告。

      省農業廳主辦處室聯系人:王國志(經管處),聯系電話:37288509。


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