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    加強頂層設計 促進我國功能農業發展

    2018-07-31 09:18:00  來源:中國農業新聞網-農民日報


    趙桂慎 郭巖彬

      功能農業通過生物營養強化技術手段等生產出含有特定微量營養素和其他有益功效成分的農產品,實現農產品的優質化、營養化和功能化。功能農業是繼高產農業、綠色農業之后的第三個發展階段,推動從“吃得飽”到“吃得好”,再到“吃出健康”轉型,將成為今后我國現代農業的重要發展方向。

      發展功能農業的重大意義

      近年來,我國居民主要農產品的人均能量消費量已經超過世界平均水平甚至一些發達國家水平。隨著農產品消費進入從能量消費轉入營養消費的新階段,能量過剩和營養素有效供給不足已成為我國農業發展的主要矛盾之一。加快發展功能農業,強化我國農產品的營養功能,既是提高我國城鄉居民健康水平的重要舉措,也是推動農業轉型升級的客觀要求。

      第一,發展功能農業是提高我國居民健康水平的重要舉措。據估算,當前中國超過50%的人口存在不同程度的營養素缺乏。隨著經濟社會發展水平提高,健康需求日漸成為城鄉居民的最大需求,發展功能農業是降低我國居民慢性病發病率、實施“健康中國”戰略的重要舉措。

      第二,發展功能農業是農業轉型升級的客觀要求。當前,我國進入功能性農產品生產和消費的快速發展期,居民農產品消費需求已呈現從“量”到“質”再到“健康”的新變化。但我國功能農業發展相對滯后,功能農產品生產和開發還不能滿足我國居民的消費需求,導致部分國內消費者轉向國際消費市場。發展功能農業,既是滿足國內日益增長的營養型優質農產品需求的客觀要求,也是推動農業轉型升級的強大動力。

      第三,發展功能農業是提升我國農業國際競爭力的必然選擇。功能農業是以生命科學和生物技術為核心的高科技產業。加強功能農業基礎研究和關鍵技術突破,有利于提高我國功能性農產品的科技含量和附加值,擺脫我國農業兩個“天花板”和兩個“緊箍咒”的發展困境,提升我國農產品的國際競爭力。

      我國功能農業發展現狀與存在的主要問題

      第一,從宏觀層面看,我國農產品生產長期注重產量和傳統食品安全,而對農產品微量營養素含量問題重視不足。保障糧食安全是我國現代農業發展的基礎和底線,由于長期注重農產品產量和食品安全,而對其中的微量營養素含量重視不足,這是導致我國“隱性饑餓”問題的原因之一。我國是微量營養素缺乏大國,通過農產品消費補充我國居民微量營養素缺乏十分必要和緊迫,應盡快制定符合我國國情的農產品微量營養素提升計劃。

      第二,從技術層面看,我國農產品微量營養素強化關鍵技術研究起步較晚,與發達國家還有一定差距。目前,生物強化是國際國內研究的熱點,以食品作物為主體的生物強化覆蓋面廣,可持續能力強,產出投入比高,較適合在發展中國家推廣。我國關于生物強化的技術研究始于20世紀90年代末,起步晚,與一些發達國家存在差距,但發展的潛力和空間巨大。

      第三,從資源層面看,我國富含有益礦物元素的耕地資源非常稀缺,并且開發利用不足。我國40%的土壤缺鋅和鐵,72%的土壤缺硒,30%的土壤缺銅、鉬和錳。以微量元素硒為例,我國已經調查發現的富硒耕地面積僅占調查耕地面積的3.78%、全國耕地總面積的2.56%。這些特色耕地資源總量非常小,開發利用價值大。但在全國主要天然富硒區作為富硒農產品出售的農產品比例卻不足30%,大多數只是按普通農產品出售,全國富硒農產品產值僅為100億元左右,富硒農業產業鏈產值也僅為1000億元左右。

      第四,從管理層面看,主要農產品的微量營養素含量標準和配套制度體系亟待完善。目前,我國已制定出了較為完善的微量營養素日攝入量標準,為發展功能農業奠定了重要基礎,但我國功能農業標準和配套制度體系還存在以下幾個方面的問題:一是各類標準兼容性差且針對性不足。我國功能農產品及加工產品的相關制度及管理分布在國土、環境、農業、食品、醫藥等不同部門,標準的適用性不強,各類標準難以發揮應有的積極作用;二是技術規程和配套制度有待完善。功能農業技術含量高,對技術規程有著更高要求,同時急需完善相應的制度規范,目前已有的政策法律規定還無法很好滿足功能農業發展的實際需求。

      第五,從市場層面看,我國功能農產品科普宣傳力度不足,市場接受度和認知度不高。目前,我國功能農業的科普宣傳缺少專門的機構、人員和渠道,科普宣傳亟待加強。從生產者角度看,存在夸大宣傳、虛假宣傳、信息不準確、標識不規范、營養素含量不達標及企業信譽度低等問題;從消費者角度看,存在對功能農產品缺乏信任、功能產品認知度不足、購買盲目性較大等問題。

      加快發展功能農業的對策建議

      第一,高度重視和引導我國功能農業發展。在宏觀層面明確功能農業發展的主管部門,在功能農業發展規劃編制、關鍵技術研發及應用、相關標準和技術規范制定、示范區建設、質量監管及認證、品牌建設及國際合作等領域加強引導和扶持。一是統籌關鍵技術研發,包括生物強化關鍵技術、農藝強化關鍵技術等;二是統籌標準體系建設,完善產品分類含量標準、食品安全標準、質量檢測與追溯體系以及生產技術規程,著力提高標準的一致性、兼容性和協同性;三是統籌政策扶持,建立全國農產品營養品質數據庫,在此基礎上構建食物營養供需平衡決策支持系統,逐步形成完備的政策保障體系。

      第二,科學確定我國功能農業發展的重點領域。根據“對人體健康重要、膳食營養攝入不足和可由農業提供”三原則,以及我國居民營養與慢性病狀況,確定我國功能農業需要重點強化的微量營養素和有益功效成分,并據此確定其農業載體,主要包括以下三類:一是礦物質類;二是維生素類;三是有益功效成分。實踐表明,通過調控農業生產系統,提高農作物產品中的微量營養元素和其他有益功效成分的含量和有效性,具有效率高、成本低、覆蓋面廣以及環境風險小等優勢,適用于發展中國家。

      第三,建立跨學科的科技創新體系。一是將功能農業列入國家重點研發計劃。以生命科學和生物技術為核心,建立種植業、養殖業、食品加工、營養與健康、醫藥以及生態與環境等多學科交叉融合的科學研究體系,為我國功能農業發展提供強大的科技支撐;二是建立功能農業重點實驗室。支持農林類高校和其他科研機構在功能農業基礎研究和應用技術研發等領域的前沿性和創新性研究,打造我國功能農業技術創新和技術輸出的主體平臺。

      第四,制定貧困地區營養改善及健康扶貧計劃。將功能農業列為我國貧困地區農業結構調整和產業扶貧的重點方向,優先推動功能農業相關技術在我國集中連片特困地區的示范與應用,結合本地區農業產業特點,制定“貧困地區營養改善計劃”“貧困地區健康扶貧計劃”,在微量營養素攝入不足和貧困人口疊加區域,大力發展功能農業,全面提升和改善這些重點貧困地區居民的營養和健康狀況。


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