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    對口幫扶,如何避免“甜蜜的負擔”?

    2018-08-01 10:02:00  來源:中國農業新聞網


    張偉賓

      最近媒體報道,在一些地區,東西部扶貧協作、對口幫扶遭到冷遇,一些貧困地區不愿意接納東部的部分幫扶項目,有的地方認為實施這些項目會給當地增加“工作量”,如果不能按時完成,將影響后期的考核驗收和審計。“送錢送人送資源”的幫扶項目,卻不受歡迎,值得深思。

      東西部扶貧協作和對口幫扶是一項需要從中央到地方、從東部到西部共同努力的大文章。缺少任何一方,都不可能把這項工作做好。對扶貧協作過程中出現的問題、遭遇的阻力,要全面理性看待。

      從時序上看,這些問題是在脫貧攻堅幫扶力度不斷加大、工作要求不斷提高的背景下出現的短期不適應現象。2016年東西部扶貧協作座談會后,調整加強了對西部貧困地區的對口幫扶力量。2017年,國務院扶貧開發領導小組印發《東西部扶貧協作考核辦法(試行)》,對東西部地區從人才支援、資金支持、產業合作等方面進行考核。之后,東西部雙方不斷加大扶貧協作力度,在雙方互訪、資金支持、人才支援、產業對接、項目支持等各個方面都出現了明顯的質的變化。隨著扶貧協作調整到位和機制的完善,這種短期不適應現象會逐步減少。

      從地理分布上看,不愿意、不歡迎幫扶資源和項目的只是少數。事實上,還有更多的西部貧困地區對來自東部發達地區的各項支撐保障表示歡迎。問題的本質不是幫扶資源的多少,而是幫扶資源的優質性以及扶貧協作對接的精準度。當前,脫貧攻堅進入攻城拔寨、啃硬骨頭的沖刺階段,對地方基層干部是極大的考驗,扶貧協作資源也許在一定程度上會演變成“甜蜜的負擔”,但精準脫貧本就是一場兵來將擋水來土掩、不斷發現問題解決問題的攻堅戰,如若因此消極應對,顯然得不償失。

      總體上看,來自東部發達地區的幫扶力量是可以利用的“正能量”,是未來可以倚重的長期發展力量,決不能因噎廢食、因小失大,影響整體脫貧進程。但問題的存在不能忽視,必須在多個層面進行調試,加快完善東西部扶貧協作和對口幫扶機制,進一步提升幫扶精準度和有效性。

      一是要組織好精準對接。理想的扶貧協作應該是優勢資源互補,所供即所需。但這種理想狀況不會自然而然發生,需要扶貧協作雙方充分溝通,把東部發達地區的優勢資源利用好,把西部貧困地區的優勢資源開發好。廣東較開放、福建多民企、浙江電商旺、澳門博彩強……應該說每個幫扶的東部地區都有獨特的優勢。像前段時間澳門到貴州開展產業幫扶,由于時間較短還未見效。但如若利用澳門豐富的博彩市場經驗對口幫扶海南開展博彩扶貧,前景也許更加可期。事實上,每個東部發達地區都有很多綜合經驗可以借鑒,關鍵需要雙方深入、細致地把前期工作做好。

      二是要“用好”考核指揮棒。“用好”不是要多用,而是要“慎用”。要進一步改善考核評估方式,讓考核成為有效的動力而不是過高的壓力。在考核內容上,要減少“痕跡”管理的考核,更加注重幫扶結果和幫扶質量,給扶貧協作雙方干事創業更大的彈性空間。在考核周期上,考慮到扶貧協作項目實施見效需要一定時間,或可考慮改年度考核為到2020年最終大考或“中期+終期”考核的形式,減少對地方的干擾。

      三是要幫忙而不添亂。東部負責幫扶的地區尤其要注意擺正在扶貧協作中的位置。東西部扶貧協作是體現我們政治優勢和制度優勢的大戰略、大布局、大舉措,不是簡單的“好心搞慈善”。要避免幫扶過程中高人一等的優越感,多調查研究、多出主意想辦法、多提供貧困地區急需的資源,少一些不自覺的指手劃腳和越俎代庖,充分調動起貧困地區和貧困群眾的內生發展動力,為貧困地區脫貧和雙方長期協作營造良好環境。

      四是要提高協作幫扶效率。貧困地區作為被幫扶對象,要加強全方位主動對接,把幫扶資源用到刀刃上。一方面要搞清楚實現脫貧目標最急需的資源,是資金、項目、市場還是人才?另一方面要增強扶貧協作和資源統籌的能力,根據脫貧需要敢于并善于開展統籌整合,提高資源利用效率。通過加強對基層干部的培訓,努力確保各項扶貧協作資源接得住、吃得消、用得好。

      實踐充分說明,東西部扶貧協作和對口幫扶在脫貧攻堅過程中發揮了不可替代的重要作用。在今后三年消除絕對貧困、實現全面小康的進程中,東西部扶貧協作和對口幫扶仍是關鍵力量,必須長期堅持下去。打贏脫貧攻堅戰,必須進一步完善扶貧協作機制,提升幫扶精準度和有效性,充分發揮東西部扶貧協作和對口幫扶的應有作用,為精準幫扶提供更強合力。


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